Citation preview
БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ ИМЕНИ И.Д. ПУТИЛИНА
А.С. Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, А.В. Максименко, И.А. Михайлова
Монография
Белгород Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина 1
УДК ББК Л 58
Печатается по решению редакционно-издательского совета Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина
Л 58 Лимарь, А. С.
Незаконные организация и проведение азартных игр: уголовно-правовой и криминологический аспекты : монография / А. С. Лимарь, А. В. Максименко, И. А. Михайлова. – Белгород : Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, –. ISBN Рецензенты: Сумачев А.В. – доктор юридических наук, профессор (Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России); Баранов Ю.Б. – заместитель начальника УМВД России по Белгородской области – начальник СУ. В монографии раскрыты уголовно-правовая и криминологическая характеристики незаконных организации и проведения азартных игр, изучен зарубежный опыт уголовно-правового регулирования организации и проведения азартных игр, выявлены проблемы уголовной ответственности за данный вид преступлений. Предназначена для курсантов, слушателей, профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел. УДК ББК
© Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина,
ISBN
2
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ
4
РАЗДЕЛ I. Социально-правовая обусловленность уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр…… 7 § 1. Исторические предпосылки развития отечественного законодательства об установлении уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр…………….………………………… 7 § 2. Зарубежный опыт уголовно-правового регулирования игорной деятельности 19 РАЗДЕЛ II. Уголовно-правовая и криминологическая Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки незаконных организации и проведения азартных игр…………… § 1. Уголовно-правовой анализ преступления, предусмотренного ст. УК РФ: проблемы казино вулкан казахстанский играть и правоприменения……… § 2. Качественно-количественная характеристика преступности, связанной с незаконными организацией и проведением азартных игр…………… § 3. Факторы, детерминирующие развитие феномена незаконных организации и проведения азартных игр…………………………………………
26 26 40 47
РАЗДЕЛ III. Особенности предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр…………………………………………………. 67 § 1. Общесоциальные меры предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр……………… 67 § 2. Специально-криминологические меры предупреждения незаконных Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки и проведения азартных игр ………………….…………………. 71 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
82
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………… 86
3
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Незаконная игорная деятельность в России проникла во все сферы жизнедеятельности, способствуя развитию у людей тяги к «легким деньгам» и представляя реальную угрозу для общественной нравственности. В целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан 29 декабря года был принят Федеральный закон Российской Федерации № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который ввел запрет на игорную деятельность вне определенных игорных зон. Однако, несмотря на такой запрет, в Российской Федерации до настоящего времени продолжают незаконно функционировать игорные заведения, что способствует ухудшению криминогенной обстановки. В целях преодоления негативных тенденций в сфере развлечений в Уголовный кодекс Российской Федерации введена статья «Незаконные организация и проведение азартных игр». По данным Главного информационно-аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГИАЦ МВД России), по ст. УК РФ в году было зарегистрировано преступлений (вступило в силу 34 обвинительных судебных приговора), в году зарегистрировано преступление (вступило в силу 73 приговора), в году зарегистрировано преступлений (вступило в силу приговора), в году – преступления (вступило в силу обвинительных приговоров)1. Таким образом, прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества регистрируемых преступлений и вынесенных приговоров по обвинению в незаконных организации и проведении азартных игр. Стремительное развитие незаконной игорной деятельности влечет рост преступлений в данной сфере, создает реальную опасность для здоровья населения и общественной нравственности, а также экономической стабильности государства. Данные обстоятельства обосновывают необходимость исследования уголовно-правового и криминологического аспектов противодействия незаконным организации и проведению азартных игр, что и определяет актуальность темы монографического исследования. Степень разработанности рассматриваемой проблемы. Исследование вопросов правового регулирования азартных игр в России в историческом аспекте проводились С.М. Ковалевым, Е.В. Ковтуном, В.В. Лысенко, И.Г. Прыжовым, И.Н. Романовой, А.В. Сохан, Н.В. Субановой. Направления по совершенствованию уголовно-правовых мер противодействия незаконной игорной деятельности нашли отражение в трудах Н.В. Артеменко, А.В. Иванчина, Л.А. Орловой, Н.В. Осипова, А.К. Романова, А.Д. Теллина, Е.А. Худякова, Н.Г. Шимбаевой. 1
На основании формы государственного статистического наблюдения «Сводный отчет по России о преступности в сфере экономики» (Форма кн.1) за гг. / по данным ГИАЦ МВД России. 4
На диссертационном уровне исследование вопросов об уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр нашло отражение в работах: В.Д. Леготкина «Уголовная ответственность за организацию азартных игр и предупреждение этих преступлений» (Свердловск, ); Г.Ф. Лукьяницы «Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми» (Москва, ); Р.А. Севостьянова «Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса» (Саратов, ); А.А. Лихолетова «Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игорному бизнесу» (Саратов, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки О.П. Науменко «Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр» (Москва, ); И.Н. Мосечкина «Уголовно-правовые меры противодействия незаконной игорной деятельности» (Москва, ); О.А. Ивановой «Уголовная евролайн казино за незаконные организацию и проведение азартных игр» (Саратов, ); С.О. Кормильцевой «Незаконные организация и проведение азартных игр: уголовно-правовые и криминологические аспекты» (Казань, ). Не отрицая научного вклада указанных выше исследователей, представляется необходимым проведение комплексного изучения уголовно-правового и криминологического аспектов противодействия незаконным организации и проведению азартных игр и разработки предложений Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки совершенствованию уголовного законодательства, а также мер их предупреждения. Объектом монографического исследования выступают общественные отношения, обеспечивающие охрану общества от незаконных организации и проведения азартных игр уголовно-правовыми и криминологическими средствами. Предмет исследования – теоретические, криминологические и уголовноправовые аспекты противодействия незаконным организации и проведению азартных игр. Целью монографического исследования является комплексное изучение уголовно-правового и криминологического аспектов противодействия незаконным организации и проведению азартных игр и разработки предложений по совершенствованию уголовного законодательства, а также мер их предупреждения. Для достижения указанных целей нами решены следующие задачи: – исследованы исторические предпосылки развития отечественного законодательства об установлении уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр; – изучен зарубежный опыт уголовно-правового регулирования организации и проведения азартных игр; – дан анализ субъективных и объективных признаков преступления, предусмотренного ст. «Незаконные организация и проведение азартных игр»; – на основе анализа современного отечественного уголовного законодательства и материалов правоприменительной практики выявлены Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр и подготовлены предложения по совершенствованию уголовного законодательства; – дана качественно-количественная характеристика преступности, связанной с незаконными организацией и проведением азартных игр; 5
– исследованы факторы, детерминирующие развитие феномена незаконных организации и проведения азартных игр; – рассмотрены особенности предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр. Методологическую основу и методику исследования образуют положения общенаучного диалектического метода познания общественных процессов и социально-правовых явлений. Кроме того, использованы аналитический, сравнительно-правовой методы, методы криминологических исследований (наблюдения, исследования документов, анкетирования и экспертных оценок). Теоретической основой исследования послужили труды отечественных исследователей в области криминологии и уголовного права Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, А.А. Герцензона, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, В.К. Звирубля, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, Г.М. Миньковского, А.Б. Сахарова, В.Г. Танасевича, В.Е. Эминова, A.M. Яковлева и др. Нормативной базой исследования выступают Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы Российской Федерации: «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты иных отраслей российского законодательства, регулирующие игорную деятельность, а также нормативные акты зарубежных стран. Эмпирическая основа исследования. В целях изучения состояния преступности в сфере игорной деятельности, выявления проблем квалификации и правоприменения преступления, предусмотренного ст. УК РФ, и особенностей предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр авторами осуществлен анализ обзоров судебной практики Верховного Суда Российской Федерации и данных официальной статистики ГИАЦ МВД России о преступлениях, предусмотренных ст. УК РФ, за период с по гг. В соответствии с целями исследования изучались уголовные дела, дела об административных правонарушениях, проводилось анкетирование сотрудников правоохранительных органов и работников букмекерских контор. Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное монографическое исследование, посвященное проблеме противодействия незаконным организации и проведению азартных игр уголовно-правовыми и криминологическими средствами.
6
Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР
§ 1. Исторические предпосылки развития отечественного законодательства об установлении уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр Анализ литературных источников показал, что эксплуатация человеческой натуры, основанная на факте пристрастия к азартным играм и извлечения из этой слабости коммерческой выгоды, имеет многовековую историю, широкое географическое и национальное распространение. К примеру, упоминания об азартных играх и пари, а также попытки законодательного урегулирования данной стороны человеческой деятельности встречаются в письменных памятниках Константинополя, Древнего Китая, Рима и целого ряда иных ушедших цивилизаций; такого рода отношения нашли законодательное закрепление и в российском законодательстве. Отметим, что вопросу Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки развития и регулирования азартных игр в юридической науке уделено не столь значительное внимание. Некоторые аспекты такого развития рассматривались в трудах таких авторов, как И.Н. Романова1, В.М. Берекет2, А.В. Сохан3. На протяжении всей человеческой истории отношение к проявлениям азарта было неоднозначным4. Хорошо известно, что человек всегда стремился достичь поставленных целей более легким путем, весьма нередкими являются стремления «нажиться», не прикладывая к тому особых усилий, не задумываясь о последствиях. В результате такого психологического рисунка человеческой натуры возник новый вид предпринимательской деятельности – игорный бизнес, повлекший нарушение экономического баланса, с одной стороны, и деморализацию общества, с. Л.В. Синицына и Д.Л. Бурдюг полагают, что игорный бизнес как сфера развлечения выделяется своей массовостью, вовлекая в азартную игру «от мала 1
Романова И.Н. Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, -. 2 Берекет В.М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса: дис. … канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, -. 3 Сохан А.В. Азартные игры в России в середине XVI - начале XXI вв. (историко-правовое исследование): дис канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, -. 4 Лукьяница Г.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, С. 7
до велика». Данный факт в итоге приводит к полной «социальной дезадаптации игроков, которая уводит человека от социально значимой деятельности и провоцирует суицидальное и криминальное поведение»1. Большой интерес Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки представляет высказывание профессора А.В. Лохвицкого о негативных последствиях азартных игр: «Всякая игра на деньги, конечно, вредна в экономическом отношении: люди тратят время не для увеличения массы общего богатства; деньги только переходят из рук в руки, не оставляя ничего производительного, никакой новой ценности. Азартные игры представляют гораздо большую опасность для общественной нравственности. Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки сделаться богатым в несколько часов, чего не представляет коммерческая игра, завлекает людей преимущественно недостаточных; оставляется трудовая жизнь, честный способ составлять достаток; тысячи людей разоряются, один обогащается, но и тому обычно идет не впрок случайно приобретенное состояние. Даже принцип собственности колеблется азартными играми: коль скоро богатство является результатом случая, оно теряет всякое нравственное значение. Распространение азартных игр всегда +все игровые автоматы к общей бедности и деморализации, увеличивало число преступлений. Вот те достаточные основания, по которым государство имеет право и обязанность запрещать азартные игры»2. Экономическая нестабильность, прослеживающаяся на протяжении исторического развития Российского Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, не позволила выработать равновесие между запретами и разрешениями, экономикой и политикой, а самое главное, регламентировать деятельность игорных заведений, не порождая негативные для общества последствия. Первая попытка урегулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в связи с их социально-негативным воздействием была предпринята законодательными органами Российского государства в XVI веке. В данный период в истории страны произошли крупные события, оказавшие непосредственное влияние на развитие общества и права в целом. Проблема азартных игр в это исторически трудное время требовала первоочередного решения. Отсутствие норм, регулирующих данные общественные отношения, вызвало необходимость издания нового полного собрания законодательства. В г. Церковно-земским собором принимается сборник постановлений «Стоглав», отобразивший первые нормы, согласно которым наказуемым является и участие в азартных играх, и даже присутствие при их проведении3. Население страны, на котором лежало бремя выполнения комплекса натуральных и денежных повинностей, пыталось облегчить свою участь путем получения «дармовых денег» – выигрыша в азартные игры. Большинство игроков в погоне за азартом не замечали проигрышей и, не думая о последствиях, 1
Синицына Л.В., Бурдюг Д.Л. Игровая зависимость в противоправном поведении // Юридическая психология. № 2. С. 2 Лохвицкий А.В. Курс русского уголовного права. - Санкт-Петербург: Журн. М-ва юст., С. 3 Стоглав / Российское законодательство X-XX веков: в 9-ти т. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / под ред. А.Д. Горского. Москва, С. 8
брали в долг, тем самым +все игровые автоматы в зависимость от займодателя. С года игроки, имеющие долги (кабальные холопы), утратили возможность стать свободными после выплаты долга и закреплялись за своими владельцами-кредиторами. Право обрести свободу возникало с момента смерти займодателя. Желание получить свободу тем самым влекло за собой рост числа убийств и покушений на жизнь «хозяина»1. Азартные игры, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки к пьянству, воровству и убийству, как асоциальное поведение были упомянуты в м вопросе Стоглава: «Да дети боярские и люди боярские и всякие бражники зернью играют и пропиваются. Ни службы служат, ни промышляют, и от них всякое зло чинится: крадут и разбивают и души губят. И то бы зло искоренити»2. Как результат нормотворческой деятельности в главе й Стоглава был закреплен «Ответ о игрищах еллинского бесования»3, в котором устанавливался запрет игр в зернь (в т.ч. шашки, шахматы) как «противные религиозному духу»4. Однако какого-либо наказания за участие в азартных играх не устанавливалось, кроме религиозного порицания. Стоит отметить, что церковь считает азартные игры на деньги нарушением заповеди «Не искушай Господа своего». Так, «занятие азартными играми противоречит христианскому чувству ответственности за семью, ближних, нуждающихся. Бог определяет труд как истинный путь к приобретению материальных благ; таким путем не является участие в азартных играх в надежде выиграть за счет. Азартные игры не являются источником личной прибыли; напротив, они отнимают деньги у тех, кто с трудом может позволить себе проиграть, отдавая эти средства в руки немногочисленных победителей, причем, разумеется, больше всех выигрывают владельцы игорных предприятий»5. Экономический кризис х годов XVI века, вызванный Игровой автомат God of Wealth играть бесплатно политикой Ивана Грозного (опричнина) и Ливонской войной, привел к возрастанию налогового гнета, цены выросли в 4 раза, государство стремилось покрыть дефицит в казне, в свою очередь, искало новые возможности пополнения казны. В связи со сложившейся непростой обстановкой в процессе реформирования в XVII веке государство сменило курс антиигорной политики, дозволив 1
Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. [и др.]. История России: учебник. - 2-е. изд., перераб. и доп. - Москва: Велби, Проспект, С. 2 Стоглав / Российское законодательство X- XX веков: в 9-ти т. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / под ред. А.Д. Горского. Москва, С. ; Прыжов И.Г. История кабаков в России в связи с историей русского народа. - Санкт-Петербург, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Стоглав / Российское законодательство X- XX веков: в 9-ти т. Т. 2. Законодательство периода казино слот тверкинг и укрепления Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки централизованного государства / под ред. А.Д. Горского. Москва, С. 4 Сохан А.В. Азартные игры в России в середине XVI - начале XXI вв. (историко-правовое исследование): автореф. дис канд. юрид. наук [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 5 Заявление Церкви по вопросу об азартных играх [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 9
проведение азартных игр за счет откупа (налога), тем самым увеличив дотации в казну государства. Непоследовательная политическая Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки государства сформировала двойственное мнение в отношении азартных игр: азартные игры – негативный элемент общественной жизнедеятельности, однако игры легализуются в случае уплаты налогов. К середине XVII века разруха и разорение Смутного Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки сменились развитыми внутренними экономическими отношениями. Новым явлением по сравнению с предшествующим временем в развитии хозяйства было усиление его связи с рынком. Большое значение приобрели постоянно собирающиеся ярмарки: Макарьевская близ Нижнего Новгорода, Свенская в районе Брянска, Ирбитская в Сибири, ярмарка в Архангельске и т.д., где купцы вели крупную оптовую и розничную торговлю, что способствовало развитию социальной сферы1. Стоит отметить, что в данных районах возводились питейные дома, кабаки, проводились празднества карнавального типа, выступления трупп. Возросла численность проведения азартных игр в районах ярмарок, а также участились случаи краж, мошенничеств, нападений и убийств. С XVII веком связывают начало формирования российского уголовного права как системы права. Этот важнейший этап ознаменован принятием Соборного уложения г.2 Вследствие аномии ранее принятого законодательства по противодействию азартным играм Алексей Михайлович принимает значительное количество нормативно-правовых актов, особое место среди которых занимает Соборное уложение г., нанесшее очередной и весьма ощутимый удар по азартным играм. Соборное уложение состояло из 25 глав и содержало около тысячи статей. Оно явилось первым русским законодательным памятником, изданным типографическим способом, и действовало вплоть до г. В издании «Уложения» года относящаяся к «картной игре» статья помещена в части 15 главы 21 «О разбойных и о татийных делех, а в ней статьи»: «А которые воры на Москве и в городе воруют, карты и зернью играют, и проигрався воруют, ходя по улицам, людей режут, и грабят, и шапки срывают, и о таких ворах на Москве и в городех и в уездех учинити заказ крепкой и биричем кликати по многия дни, будет где такие воры обявятся, и их всяких чинов людем имая приводити в приказ. Да кто таких воров, изымав, в приказ приведет и в приказе, таких воров роспрашивая, сыскивати про Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки всякими сыски накрепко, да будет про воровство их сыщется допряма, что они зернью и карты играют, и ходя по улицам воруют, людей режут, и грабят, и шапки срывают, и тем вором чинити указ тот же, как писано выше сего о татех. А будет кто таких воров видя где не изымает и в приказ не приведет, а изымать было их мощно, и сыщется про то допряма же, и на тех людех имати заповеди по полти1
История отечественного государства и права: учебник для студентов вузов, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки по специальности «Юриспруденция» / под ред. Р.С. Мулукаева. - 2-е изд., перераб. и доп. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, С. 2 Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков: в 9-ти т. Т. 3. Акты земских соборов. - Москва: Юридическая литература, С. 10
не на человеке»1. Нарушение данного запрета после допроса с пыткой по указу от татех каралось тюремным заключением, конфискацией имущества, битьем кнутом, вплоть до смертной казни. Тем не менее запрет азартных игр не оправдал ожиданий. Несмотря на принятые меры, их проведение продолжалось, а государство, в свою очередь, исправно продолжало получать прибыль от откупов. Особое удовольствие азартные игры доставляли «служилому люду». В XVII веке в России происходит военная реформа, которая сопровождалась серьезными недостатками: комплектование, вооружение войск было разнообразным, из-за экономической отсталости России армия испытывала большой недостаток в оружии и боеприпасах2. Игры в карты среди солдат и иных военнослужащих приводили к проигрышу обмундирования и вооружения. Как мы уже отмечали, пьянство, процветающее среди военнослужащих и стоящее в одном ряду Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки азартными играми в большинстве случаев выступало катализатором криминогенного поведения, что сопровождалось драками, грабежами и иными противоправными деяниями вплоть до убийства3. К примеру, в году Алексею Михайловичу поступила жалоба от главы царского водочного склада Микифора Прохорова, в которой сообщалось о неподобающем поведении военнослужащих: «Да солдаты же во все дни собираются на государеве Коломенском кружечном дворе, в избах, и играют зернью и карты, и о том он, Микифор Прохоров с товарищи, не в одно время маеру извещали, чтобы он их от того унял, а как они учнут их с государева кружечного двора сбивать, чтоб зернью и карты не играли, и они их, Микифора с товарищи, бранят и хотят бить, с кружечного двора нейдут, чинятся сильны»4. В результате проверки жалобы было утверждено правило, по которому служилые люди, поступая на царскую службу, оставляли расписки, в которых отмечалось, что они не будут воровать, участвовать в азартных играх, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки пропьют и не проиграют принадлежащего им по службе имущества. Таким образом, правовые акты XVI – начала XVIII веков предусматривали дисциплинарную ответственность за азартные игры в отношении военнослужащих в целях поддержания должной военной дисциплины. Во время правления Петра I запрет на участие в азартных играх действовал лишь среди военнослужащих, для иных сословий имелось ограничение в
1
Соборное Уложение года / под ред. М.Н. Тихомирова, П.П. Епифанова. - Москва: Моск. ун-т, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Рыбников В.В., Ипполитов Г.М. Отечественная история. От древней Руси до XXI века. Москва: Щит-М, С. 3 Шевцов В.В. Карточная игра в России: опыт историко-культурного анализа (конец XVI - начало XX в): дис. канд. ист. наук. - Томск, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 4 Прыжов И.Г. История кабаков в России. - Санкт-Петербург: Азбука-классика, [Электронный Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 11
виде игры на деньги более 1 рубля медью. Так впервые игры дифференцируются по сделанным игроками ставкам. Артикул 59 в главе 6 «О воинских припасах, ружье, мундире, о потрате, и небрежении онаго» Артикула воинского от 26 апреля года предусматривал: «Есть ли кто свой мундир, где в онлайн казино за столом встречаются реальные игроки проиграет, продаст или в заклад отдаст, оный имеет в первые и вдругоредь жестоко шпицрутенами, и заплатою утраченнаго наказан, а в третие розстрелян быть»1. Подвергался наказанию и скупщик вещей. Он был обязан вернуть приобретенные вещи, заплатить штраф либо наказывался шпицрутенами. Артикул толкует нам основания введения столь Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки наказания: «Ибо оружия суть самые главнейшие члены и способы салдатские, чрез которые неприятель имеет побежден. И кто ружье свое не бережет, оный худой знак своего салдатства показует, и малую охоту иметь означитца, чтоб свою должность надлежащим образом в бою отправлять; того ради пристойно есть онаго такожде жестоко наказать, который салдату в том вспомогает, ибо он тем салдата к службе своего государя негодна чинит»2. Петр I понимал воспитательную роль мундира и считал, что «честь мундира – это храбрость, верность долгу и знамени»3. Однако со временем положение дел в отношении организации и проведения азартных игр меняется. Согласно Указу Петра I «О запрещении носить прядное и волоченное золото и серебро, покупать оное и играть в деньги», с 13(17) декабря г. участие в азартных играх признавалось противоправным деянием, предусматривающим наказание в виде штрафа4. И вскоре в соответствии с положениями Указа Анны Иоанновны от 23 января г. №организация и проведение азартных игр подлежали наказанию в виде конфискации имущества, треть из конфискованных денег шла «объявителю», а остальные – на содержание госпиталей. Стоит отметить, что оснований для негативного отношения к азартным играм и осуществления деятельности, направленной на запрет организации и проведения азартных игр, было более чем достаточно. Во-первых, карточная игра велась не только на деньги, но и на имущество, деревни, дворы, крепостных людей, что приводило к разорению одних и обогащению. Во-вторых, появился особый тип мошенничества – картежное шулерство. В-третьих,
1
Артикул воинский 26 апреля г. / Российское законодательство X-XX вв.: в 9-ти т. С. ; Законодательство периода становления Ігровий автомат Mega Fortune (Мега Фортуна) грати безкоштовно онлайн / отв. ред. А.Г. Маньков. - Москва: Юридическая литература, [Электронный ресурс]. - URL: Обзор GreenSpin Casino Честный обзор от Casino Guru (дата обращения: ). 2 Там. Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Гонюхов С.О., Горобцов В.И. МВД России. лет на страже закона и правопорядка. - Москва: Рейттаръ, - 36. 4 Матин А.В. Гражданско-правовое регулирование игр и пари: дис. канд. юрид. наук. Москва, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 12
распространение азартных игр влекло за собой увеличение числа зависимых лиц, страдающих картоманией1. Так, низкий уровень дохода, злоупотребление алкоголем, деформация ценностных ориентаций, низкая Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки и нравственность представляют собой комплекс социально-экономических факторов возникновения патологической игровой зависимости. В годы царствования Елизаветы Петровны () азартные игры достигают пика распространенности. Карточная Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки появилась в домах, на балах, ужинах, в гостиницах и трактирах, и даже на службе. Тем не менее Елизавета Петровна Указом № «О запрещении азартных игр и о дозволении играть в дворянских домах для препровождения времени и не на большие суммы в ломбер и прочие тому подобные игры»2 юридически закрепила требования по государственному регулированию деятельности по организации и проведению азартных игр, согласно которым участие в азартных играх дозволялось лишь одному сословию – Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки дворянам: «Во всякие азартныя в карты, то есть в фаро, в Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки и тем подобныя и в прочий всякого звания игры, на деньги и на вещи, никому и нигде (исключая во Дворцах Ея Императорского Величества апартаменты) ни под каким видом и предлогом не играть; а только дозволяется употреблять игры в знатных дворянских домах, только ж не на большия, но на самыя малыя суммы денег, не для выигрышу, но единственно для препровождения времени, яко то: в ломбер, в кадрилью, в пикет, в контру, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки памфил»3. 8 апреля г. Правительство Екатерины II издает «Устав благочиния». Главной целью данного правового акта являлось: чтобы «общий порядок был сохранен во всех видах», чтобы «ничто не принималось противное службе императорского величества» и чтобы во всем «благочиния и добронравие сохранялось»4. Для выполнения этих задач полиция была наделена весьма широкими полномочиями. Она следила за тем, чтобы городские жители исполняли законы, постановления местной власти и решения судов, занималась вопросами санитарии и благоустройства (мощение улиц), ведала торговлей. «Устав благочиния» нормативно распределил игры на две группы: «игры, заснованные на силе и проворстве телесном, на искусстве и случае; домашние
1
В году Всемирная организации здравоохранения внесла зависимость от азартных игр, признав болезнью, в списки заболеваний под международным кодом F - «лудомания». International Statistical Classification of Diseases and Related Health Problems [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru?ua=1&ua=1 (дата обращения: ). 2 Сенатский указ от № «О запрещении азартных игр и о дозволении играть в казино слот тверкинг домах для препровождения времени и не на большия суммы в ломбер и прочия тому подобныя игры» // ПСЗ. Т. 3 Там. 4 Российское законодательство X-XX веков: Законодательство периода расцвета абсолютизма: в 9-ти т. Т. 5 / отв. ред. Е.И. Индова; под общ. ред. О.И. Чистякова. - Москва: Юрид. лит., - c. 13
игры, для отдыха в кругу семьи или друзей»1. Однако четкого перечня игр, относившихся к той или иной группе, представлено не. Также данный Устав вносил существенные изменения в уголовно-правовую сферу, в соответствии с которым уголовная ответственность предусматривалась для профессиональных игроков, содержателей и посетителей игорных домов, кредиторов и шулеров. По «Уставу благочиния» за участие в запрещенной игре с игрока взыскивалась пеня в размере суточного содержания задержанного в смиренном доме, а за открытие игорного дома для проведения запрещенных законом игр с виновного взыскивалась пеня в шестикратном размере суточного содержания содержанного в смирительном доме2. 12 марта года Николай I издает Именной указ «О строгом подтверждении, чтобы сборища для запрещенной карточной игры местными начальствами были открываемы и все найденные игроки были предаваемы суду». Ужесточение мер борьбы с организацией и проведением азартных игр было вызвано губительным распространением азартных игр, которое уничтожало общество как социум3. Однако действовавшие на тот момент меры предупреждения игорной деятельности не оправдывали себя, т.к. не являлись преградой для игроков. Вследствие чего «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» г. предусмотрело градацию наказания в зависимости от казино слот тверкинг фактов участия в запрещенных играх, вплоть до ареста4. В дальнейшем по «Уложению о наказаниях уголовных и исправительных» в редакциях г., г., г., уголовная ответственность наступала за: устройство запрещенных игр (ст. 46), открытие игорных домов (ст. ), устройство публичных лотерей (ст. 47), продажу билетов иностранных лотерей или промыслов (ст. 47). По новому «Уголовному Уложению» от 22 марта года согласно статье уголовному преследованию подвергаются организаторы азартных игр, а также лица, предоставляющие помещения для проведения таких игр5. Без пре-
1
Устав благочиния или полицейский. 8 апреля г. / Российское законодательство X-XX веков. Т. 5. - Москва, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru?ID= (дата обращения: ); Матин А.В. Гражданско-правовое регулирование игр и пари: дис. канд. юрид наук. - Москва, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Романова И.Н. Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, -. 3 Лысенко В.В. Полиция дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности: теоретический и историко-правовой анализ: дис. … д-ра юрид. наук. - Москва, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 4 Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных года. - Санкт-Петербург, С. 5 Неклюдов Н.А. Руководство к особенной части Российского уголовного права. Т. 2. Ч. 2. Санкт-Петербург, С. ; Волков Н.Т. Новое Уголовное уложение. Склад изданий Н.Т. Волкова в Москве. - Санкт-Петербург, С. 14
следования остаются лица, вовлеченные в азартную игру и принимающие участие в. В России всегда присутствовал определенный слой казино слот тверкинг, живущих за чертой бедности и стремящихся поправить свои дела за счет выигрыша. Однако у некоторых основной мотивацией участия в азартных играх является развлечение, время провождения, отдых и т.п. В конце XIX – начале XX веков азартные игры не только не исчезают, но еще и возрастает спрос, при этом их деятельность видоизменяется в худшую сторону – появляются подпольные игорные заведения, увеличиваются факты мошенничества, незаконно осуществляемой деятельности, в числе которых является получение неконтролируемых доходов1. Стоит согласиться с мнением А.И. Гурова, что в данный исторический период, отмеченный становлением новой власти и борьбой с контрреволюцией, борьба с иными преступлениями, в число которых входила незаконная организация азартных игр, отошла на второй Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки и осуществлялась посредственно2. Вскоре новая советская власть кардинально сменила политику в лицензированные интернет казино азартных игр посредством закрытия всех игорных клубов и притонов 3. В соответствии с идеологией коммунизма «азартные игры рассматривались как несовместимые с духом трудового пролетариата»4. Однако 9 ноября года была разрешена продажа игральных карт5, а затем 11 августа года было принято решение о легализации частных заведений для проведения неазартных игр6. Также, стоит отметить, что Уголовный кодекс РСФСР и годов не содержал норм, предусматривающих уголовную ответственность за игорную деятельность. В результате столь лояльной игорной политики азартные игры стали основным видом отдыха рабочего класса7, что вело к снижению их уровня жизни, падению нравственности, расцвету преступности, которая приняла на тот момент Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки характер. Данные криминологические факторы способство1
Мхитарян Л.Г. Исторический очерк развития уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей // Общество и право. № 2 (56). С. 2 Гуров А.И. Азартные игры. История и современность. - Москва: ГИЦ МВД России, 3 Приказ Военно-революционного комитета от № // Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки великой пролетарской революции. Т. 1. Из протоколов и переписки Военно-революционного комитета Петроградского совета. ОГИЗ, С. Документ № [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 4 Сохан А.В. Азартные Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки в России в середине XVI - начале XXI вв. вудкан онлайн казино исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 5 Казино слот тверкинг Совета труда и обороны РСФСР от «О продаже игральных карт на внутреннем рынке» // Собрание узаконений и распоряжений Правительства за г. Москва: Управ. Дел. Совнарк. СССР, С. 6 Регулирование коммерческих игр в России. История вопроса [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.rukonomika. ru. (дата обращения: ). 7 Орлов И.Б. Советская Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки исторический и социологический аспекты становления. - Москва, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 15
Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки началу широкомасштабной кампании по закрытию казино, залов для игры в лото и прочих игорных заведений в «спальных районах» городов, для чего была сформирована специальная комиссия по борьбе с самогоном, кокаином и азартными играми1. По результатам работы данной комиссии 8 мая года было принято решение о тотальном закрытии всех игорных заведений2. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 октября г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР. В первоначальной редакции этого кодекса содержались две нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступления в сфере азартных игр. Обратим внимание, что данные статьи были закреплены в главе десятой «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения», тем самым государство ставило под защиту нравственность, физическое Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки психическое здоровье человека. Диспозиция ст. УК РСФСР признавала вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными играми, как и вовлечение в преступную и иную антисоциальную деятельность (пьянство, попрошайничество, проституция) общественно опасным деянием, за которое предусматривалось наказание в виде лишения свободы сроком до пяти лет, без назначения альтернативного вида наказания. Также уголовная ответственность наступала за содержание игорных притонов, наряду с содержанием притонов для потребления наркотиков, притонов разврата и сводничеством с корыстной целью. За данные деяния, согласно ч. 1 ст. УК РСФСР, предусматривалась санкция в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Обратим внимание, что в уголовном законодательстве того времени отсутствовало понятие «азартные игры». Тем не менее в научно-практическом комментарии Уголовного кодекса РСФСР г. разъясняется, что под азартными понимаются «игры на деньги или иные материальные ценности, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки которых выигрыш зависит не от расчета, а от случая («двадцать одно», «рулетка» и т.п.)»3. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 августа г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РСФСР» в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях была включена ст.об ответственности за участие в азартных играх, а также их организацию4, в Уголовный кодекс РСФСР г. была введена ст. «Организация азартных игр», предусматривающая уголовную ответственность в отношении организаторов азартных игр (карты, наперсток, рулетка и т.п.) «на деньги, вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись меры административ1
«Коммерсантъ» от [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Постановление СНК СССР от «О закрытии игорных заведений» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». 3 Научно-практический комментарий Уголовного кодекса РСФСР г. / под ред. Б.С. Никифорова. - Москва: Юридическая литература, С. 4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от // Ведомости Верховного Совета РСФСР. № Ст. 16
ного взыскания за такое же нарушение»1. Санкция данной статьи предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до одного года, исправительные работы на срок до двух лет, штраф до десяти минимальных размеров оплаты труда как с конфискацией имущества, так и без таковой. Можно Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, что ч. 1 ст. УК РСФСР г. представляла собой норму с административной преюдицией2. В случае организации азартных игр лицом, ранее судимым за деяния, предусмотренные ч. 1 ст. УК РСФСР, к нему применялось более строгое наказание – лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества. В году вследствие распада СССР наступил кардинальный перелом во всех сферах жизнедеятельности. Сложные политические и социально-экономические процессы закономерно обострили многие противоречия прошлого и настоящего, что способствовало возникновению различных видов предпринимательской деятельности, в том числе игорного бизнеса, таким образом азартные игры были Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки на законодательном уровне. Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации под игорным бизнесом понимается: «предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр, связанная с извлечением организациями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр»3. Как справедливо отметил Г.Ф. Лукьяница, «если примут такое решение как декриминализация азартных игр, то это будет не «мина замедленного действия» под нравственные устои нашего общества, а будет подобно эффекту разорвавшейся бомбы особенно в плане криминогенной обстановки, которая и без того в настоящее время накалена до предела. Придется законодателям вновь криминализировать эти деяния и бороться с ними уже будет гораздо сложнее, т.к. вышедшего из «бутылки джина» азарта назад загнать совершенно не просто, если невозможно»4. В результате игорный бизнес распространился во все сферы общественной деятельности, стал представлять реальную угрозу как экономике страны, так и общественной нравственности и безопасности. 29 декабря г. Государственной Думой принят Федеральный закон Российской Федерации № ФЗ «О го1
Уголовный кодекс РСФСР от // Ведомости Верховного Совета РСФСР. № Ст. 2 Преюдиция - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, за исключением приговора, постановленного судом в соответствии со статьейили настоящего Кодекса, либо иным вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки. При этом такие приговор или решение не могут предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле // Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 52 (ч. I). Ст. 3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 4 Лукьяница Г.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, С. 17
сударственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», направленный на регулирование (а также ограничение) игорной деятельности на территории Российской Федерации1. Федеральным законом установлен запрет Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки организацию и проведение азартных игр вне установленных игорных зон. Согласно ч. 2 ст. 9 данного закона игорные Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Республика Крым; Алтайский край («Сибирская монета»); Краснодарский край – г. Сочи; Приморский край («Приморье»); Калининградская область («Янтарная»)»2. Однако где есть «спрос», там и «предложение». Стремление к уничтожению легальной игорной деятельности приводит к ее трансформации в теневую. В целях преодоления негативных тенденций в сфере азартных игр соответствующими министерствами и ведомствами была проведена работа по совершенствованию правового обеспечения предупреждения преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр. Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 20 июля года № ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Уголовный кодекс Российской Федерации введена статья «Незаконные организация и проведение азартных игр»3. Можем констатировать, что локи казино 23 отношения в сфере азартных игр всегда были в центре внимания как общества, так и органов власти. Изучение исторических документов, отражающих негативные социальные последствия азартных игр, позволило нам прийти к выводу о необходимости и целесообразности криминализации определенных видов игорной деятельности. Проведенный нами анализ отечественного законодательства об ответственности за азартные игры позволил выделить исторические этапы правового противодействия незаконным организации и проведению азартных игр: 1) начальный этап формирования правовых норм, криминализирующих азартные игры (XVI-XVIII вв.) – запрет касался всех слоев общества; 2) последующий этап формирования и развития рассматриваемых норм (XIX – первая половина 1
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 2 Там. 3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 30 (ч. 1). Ст. ; Уголовный кодекс Российской Федерации от № ФЗ (ред. отс изм. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. ; О внесении изменений в статью Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 52 (ч. I). Ст. 18
XX в.) – азартные игры разрешались только высшему сословию; 3) современный этап развития данных норм (вторая половина XX – XXI в.) – характеризуется тотальным запретом на игры, что и способствовало их переходу на нелегальное положение.
§ 2. Зарубежный опыт уголовно-правового регулирования игорной деятельности Являясь частью индустрии развлечений, организация и проведение азартных игр получили в настоящее время сильнейший импульс для своего развития, темпы которого превышают темпы развития других видов бизнеса. Британская компания H2 Gambling Capital, занимающаяся консалтинговыми и маркетинговыми исследованиями игорной индустрии, оценивает прибыль «глобального» рынка азартных игр за год в $ млрд., прогнозируя дальнейший рост к году до $ млрд1. Стоит отметить, что общественные отношения в сфере организации и проведения азартных игр являются предметом регулирования не только национального, но и международного законодательства, т.к. игорная деятельность приобрела транснациональный характер. Главная функция всех органов, регулирующих деятельность по организации и проведению азартных игр, – принятие мер, гарантирующих честное ведение азартных игр в соответствии с установленными нормами. По мере развития игорной отрасли как части индустрии развлечений, а также для урегулирования игорного бизнеса как вида экономической деятельности мировое сообщество основало международные организации, включающие в себя игорных ассоциации в 37 странах мира2. В году в целях контроля за проведением азартных игр и розыгрышей, а также борьбы с незаконным игорным бизнесом была основана Международная ассоциация Всемирных Игр – The International World Games
1
Россияне в году спустили на азартные игры $2,7 Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 ASIS International, Global Gaming Women, International Federation of Poker, Association of Gaming Equipment Manufacturers, Hospitality Financial and Technology Professionals, International Masters of Gaming Law, Association of Players, Casinos, and Webmasters, Interactive Gaming Council, International Social Games Association, Association of Racing, Commissioners International, International Association of Gaming Advisors, Off Shore Gaming Association, Casino Chip and Gaming Token Collectors Club, International Association of Gaming Regulators, Remote Gambling Association, Gambling Portal Webmasters Association, International Federation of Horseracing Authorities, World Lottery Association, Gaming Standards Association. Gaming Industry Associations [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 19
Association (IWGA)1. Являясь неправительственной и некоммерческой международной организацией, IWGA регулирует деятельность членов игорных федераций. В настоящее время в Международную ассоциацию Всемирных Игр входят 37 стран. В году стартовала деятельность Всемирной ассоциации лотереи, или The World Lottery Association (WLA)2. Данная организация представляет собой объединение, в состав которого входят более 90 стран мира, занимающихся лотерейным и игорным бизнесом3, в том числе в благотворительных целях. Весомый вклад в регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр вносит основанная еще в году Международная Ассоциация игорных советников4 (International Association of Gaming Advisors – IAGA), которая представляет собой объединение лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность в игровой индустрии: юридическое регулирование игорной деятельности, помощь в проведении международных переговоров, защиту интересов, проведение правовой и финансовой экспертиз. Важным представляется вопрос соответствия игорной деятельности международному Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, в том числе законодательству по борьбе с отмыванием денег. Азиатско-Тихоокеанская Группа разработки финансовых мер по борьбе с легализацией денежных средств, полученных преступным путем (APG), на основе проведенного ею исследования уязвимости игрового сектора установила, что азартные игры в различных формах узаконены более чем в странах, в странах казино и залы для карточных игр легализованы. Лотереи существуют более чем в странах, а тотализаторы на бегах и спортивных соревнованиях существуют более чем в 60 странах5. Особая подверженность игорных заведений отмыванию денег обусловлена разнообразием, частотой и объемом транзакций, что представляет собой брешь, привлекающую организованный криминалитет для осуществления преступной деятельности. Следует отметить, что, несмотря на возрастающее внимание к игорной отрасли со стороны международных организаций, в правовой базе Европейского союза нет норм, непосредственно регулирующих деятельность по организации и проведению азартных Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки 1
The association of the International World Games Association (IWGA) [Электронный ресурс]. URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 The World Lottery Association [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Всемирная ассоциация лотереи [Электронный ресурс]. - Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки katyakesian.ru (дата обращения: ). 4 International Association of Gaming Advisors [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru advisors/ (дата обращения: ). 5 «Overview of Gaming Worldwide», Casino City, Global Gaming Almanac, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 20
Столкнувшись с многочисленными негативными последствиями азартных игр, законодатели ряда стран установили уголовную ответственность за незаконные организацию и ведение азартных игр, а также за преступления, связанные с незаконной игорной деятельностью. Известный французский правовед М. Ансель справедливо отмечал, что международное право «открывает перед юристом новые горизонты, позволяет ему лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляются в сравнении с другими системами. Сравнение способно вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права»1. Поэтому, в целях совершенствования норм об ответственности за незаконную игорную деятельность в Российской Федерации, а также предупреждения незаконной игорной деятельности необходимо изучение международного опыта уголовно-правового противодействия незаконной игорной деятельности. Исследованию уголовного законодательства зарубежных стран, регулирующего ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр, посвящены работы таких исследователей, как И.Н. Романова2, Е.В. Ковтун, С.М. Ковалев3, Р.А. Севостьянов4, А.А. Лихолетов5 и др. Проведенный нами анализ зарубежного законодательства показал, что игорная деятельность представлена различными формами в зависимости от государственного регулирования: 1. Легализация игорного бизнеса: Франция, Марокко, Ливан, Финляндия, Турция, Непал, Багамские острова, Кения, Эквадор, Египет, Нидерланды, Австралия, Испания, Венгрия, Латвия, Уругвай, Литва, Камерун, Гана, Намибия, Уганда, Швеция, Великобритания, Португалия, Исландия, Эстония, Македония, Канада, Греция, Ямайка, Монако, Бельгия. 2. Запрет деятельности по организации и проведению азартных игр за исключением игорных зон: Индия, Камбоджи, Гибралтар, США, Китай, Ливан, Казахстан, Италия (как и в Российской Федерации). 3. Полный запрет деятельности по организации и проведению азартных игр: Афганистан, Пакистан, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Аравия, Иран, Бахрейн, Кувейт, Катар, Оман, Йемен, Бутан, Брунея, Азербайджан, Бангладеш, Индонезия, Фиджи, Тайланд, Алжир, Ливия, Мавритания, Эритрея, Эфиопия, Бурунда, Руанда, Ма-
Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права / Очерки сравнительного права: сборник. - Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Прогресс, С. 2 Романова И.Н. Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, -. 3 Ковтун Е.В., Ковалев С.М. Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах. - Москва: Аллель, -. 4 Севостьянов Р.А. Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса аспекты: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, -. 5 Лихолетов А.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, -. 21
ли, Судан, Сомали, Куба, Объединенные Арабские Эмираты, Ирландия, СанМарино, Лихтенштейн и др.1 Нами проанализированы правовые акты, устанавливающие ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр, следующих групп стран: 1) государства – члены Казино по пражски союза; 2) страны Азии; 3) страны – члены Содружества Независимых Государств. Таблица 1 Сведения о нормах, предусматривающих ответственность за незаконную игорную деятельность, содержащихся в ряде уголовных кодексов зарубежных стран Уголовный кодекс (страна) Уголовный кодекс Азербайджанской Республики Уголовный кодекс Республики Казахстан Уголовный кодекс Кыргызской Республики
Уголовный кодекс Республики Молдова Уголовный кодекс Республики Таджикистан Уголовный кодекс Республики Узбекистан 1
Объект преступления
Объективная сторона
Субъект
вмеотношения в сфе- организация или физическое ре общественной содержание игор- няемое лицо, досного заведения тигшее летнего нравственности возраста отношения в сфере здоровья населения и нравственности отношения в сфере общественной нравственности
отношения в семейной сфере и воспитание несовершеннолетних отношения в сфере общественного порядка и нравственности отношения в сфере общественного порядка
организация неза- физическое вмеконного игорного няемое лицо, досбизнеса тигшее летнего возраста организация и со- физическое вмедержание игорного няемое лицо, досзаведения, прове- тигшее летнего дение азартных игр возраста с использованием игорного оборудования вовлечение несо- физическое вмевершеннолетних в няемое лицо, доспреступную дея- тигшее летнего тельность возраста организация и со- физическое вмедержание казино няемое лицо, достигшее летнего возраста организация и про- физическое вмеведение азартных няемое лицо, досигр тигшее летнего возраста
Ковтун Е.В., Ковалев С.М. Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах. - Москва: Аллель, -. 22
Уголовный кодекс (страна) Уголовный кодекс Украины
Уголовный кодекс Австрии
Уголовный кодекс Бельгии
Уголовный кодекс Республики Болгария Уголовный кодекс Дании
Объект преступления
Объективная сторона
Субъект
отношения в сфере общественного порядка и нравственности отношения в сфере хозяйственной деятельности
вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность занятие игорным бизнесом
физическое вменяемое лицо, +все игровые автоматы летнего возраста физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста
отношения в сфе- организация игры, ре собственности содействие встрече людей с целью проведения игры, участие в азартной игре в виде промысла лотеотношения в сфе- организация ре общественного рей, не разрешенных законом, содержание порядка дома азартных игр казино слот тверкинг принятие публик отношения в сфере общественного порядка и спокойствия отношения в сфере общественной нравственности
организация азартной игры, систематическое участие в азартных играх зарабатывание на жизнь азартными играми
организация азартной игры, содержание или предоставление для азартной игры условий, вербовка, участие отношения в сфе- участие в коллективре общественной ных азартных играх, организация игорнравственности ных домов, профессиональное занятие игорной деятельностью
Казино слот тверкинг корысть кодекс Федеративной Республики Германии Уголовный кодекс Китайской Народной республики
23
физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста юридическое лицо физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста физическое вменяемое лицо, достигшее Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки возраста физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста
Уголовный кодекс (страна) Уголовный кодекс Республики Корея Уголовный кодекс Японии
Объект преступления
Объективная сторона
отношения в сфе- занятие азартными играми, открытие ре азартных игр места для азартных игр отношения в сфе- участие в азартной игре, открытие поре азартных игр сещения для игры
Закон об уго- общественные ус- игра в запрещенную Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игловном праве тои ру, владение либо Израиля руководство местом проведения запрещенных азартных игр. В форме бездействия. Владение местом проведения лотерей или принятия ставок Уголовный отношения в сфе- организация азарткодекс ре общественной ных игр, предоставление места Турции нравственности для игр, игра в азартные игры
Субъект физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста
физическое вменяемое лицо, достигшее летнего возраста
Проведенный анализ показал, что объектом деяний, предусмотренных уголовными кодексами большинства стран, являются отношения в сфере общественной нравственности (Азербайджанская Республика, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Украина, Дания, Китайская Народная Республика, Израиль, Турция). Нормы исследуемых уголовных кодексов признают уголовно наказуемыми организацию азартных игр, предоставление помещений для их проведения, содержание игорного заведения, руководство местом проведения азартных игр, предоставление услуг в сетях телекоммуникации, вербовку для участия в азартных играх, что составляет объективную сторону преступлений. Кроме того, особенностью является четкое указание на место проведения азартных игр. В большинстве стран таковым является общественное место. В ряде стран уголовная ответственность предусмотрена за участие в азартных играх (Китайская Народная Республика, Израиль, Турция, Япония, Австрия, Болгария, Дания). За данное деяние уголовные кодексы предусматри24
вают наказание в виде штрафа или лишения свободы на срок, не превышающий 6-ти месяцев. По нашему мнению, данный опыт был бы полезным для отечественного законодательства. Лишь некоторые из рассмотренных стран (Норвегия, Израиль, Турция, Республика Азербайджан) содержат в нормах уголовного законодательства понятие азартных игр. Заслуживает внимание законодательная практика Узбекистана, Молдовы, Казахстана и Украины. Уголовные кодексы этих стран устанавливают ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игры. Р.А Севостьянов, А.А. Лихолетов и И.Н. Мосечкин1 в своих диссертационных исследованиях высказывают мнение о необходимости введения в УК РФ отдельной статьи за вовлечение несовершеннолетнего в азартные игры. Нами поддерживается данное направление совершенствования уголовного законодательства и будет обосновано в параграфе «Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст. УК РФ: проблемы квалификации и правоприменения». Изучение законодательства зарубежных стран показало разнообразие механизмов регулирования игорной деятельности. В то же время, учитывая транснациональный характер игорной деятельности, требуется, на наш взгляд, их унификация в целях совершенствования международного сотрудничества в сфере регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Стоит отметить в целом положительные тенденции мирового сообщества по противодействию преступлениям, связанным с незаконными организацией и проведением азартных игр, опыт которых должен быть учтен в отечественной законодательной практике для выработки специально-криминологических мер предупреждения преступлений в данной сфере.
1
Севостьянов Р.А. Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, - с.; Лихолетов Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, - с.; Мосечкин И.Н. Уголовно-правовые меры противодействия незаконной игорной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Москва, - 31. 25
Раздел II. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР
§ 1. Уголовно-правовой анализ преступления, предусмотренного ст. УК РФ: проблемы квалификации и правоприменения До криминализации незаконных организации и проведения азартных игр борьба с ними осуществлялась на основании ст. УК РФ, устанавливающей ответственность за незаконное предпринимательство. Некоторыми юристами такая практика оценивалась как применение уголовного закона по аналогии1. Однако размещение ст. УК РФ в главе «Преступления в сфере экономической деятельности» свидетельствует о том, что незаконные организация и проведение азартных игр и незаконное предпринимательство (ст. УК РФ) посягают на один и тот же объект – общественные отношения, регламентирующие свободу осуществления предпринимательской деятельности. Как справедливо отметил А.К. Романов, в отличие от законодательства прежнего времени незаконными, а значит, преступными объявлены не сами азартные игры и участие в них, а предпринимательская Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки в сфере их организации и проведения, нарушающая установленные правила2. Это обстоятельство повлияло на возникновение понятия «игорный бизнес». Согласно ст. Налогового кодекса Российской Федерации «игорный бизнес – предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр, связанная с извлечением организациями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр»3. Таким Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, деятельность по организации и проведению азартных игр – это разновидность предпринимательской деятельности. А норма, предусмотренная ст. УК РФ, является специальной по отношению к норме, содержащейся в ст. УК РФ. По мнению Р.А. Севастьянова и Е.В. Просвирина, «поводом для криминализации общественно опасных деяний в сфере азартных игр послужило существенное увеличение доли незаконного сектора игорного бизнеса после принятия Закона от 29 декабря г., которым были установлены жесткие огра-
1
Романов А.К. Уголовная ответственность в сфере игорного бизнеса: новеллы в законодательстве (ст. УК РФ) // Хозяйство и право. № 2. С. 2 Романов А.К. Указ. соч. С. 3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 26
ничения по распространению игорного бизнеса и усилен контроль за данным видом предпринимательства»1. Отечественное законодательство, в том числе советского периода, традиционно рассматривало деятельность, связанную с играми, основанными на азарте и риске, как посягающую на здоровье населения и общественную нравственность2. К тому же Федеральным законом от № ФЗ определено, что целями государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установления ограничений осуществления данной деятельности являются защита нравственности, прав и законных интересов граждан3. Это позволяет сделать вывод о том, что общественная опасность азартных игр состоит не только и не столько в опасности для осуществления предпринимательской деятельности, сколько в опасности для общественной нравственности. Угроза общественной нравственности со стороны азартных игр состоит в создании иллюзии быстрого обогащения без приложения каких-либо усилий, утрате общечеловеческой ценности труда4. Негативными последствиями увлечения азартными играми являются возникновение зависимости от игры, совершение преступлений, для которых азартные игры служат благоприятной средой. Поэтому, на наш взгляд, целью уголовного законодательства должна быть борьба не только с незаконным игорным бизнесом как разновидностью предпринимательской деятельности, но и с азартными играми как таковыми, для чего необходимо введение в Уголовный кодекс Российской Федерации соответствующих запретов. Н.В. Артеменко и Н.Г. Шимбаева в году предлагали исключить из Уголовного кодекса Российской Федерации статью об ответственности за незаконные организацию и проведение Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игр. По их мнению, это должно было бы способствовать решению важной задачи – преодолению «презумпции виновности бизнеса»5 и обеспечить декриминализацию социальной среды посредством изменения уголовного закона6. 1
Севастьянов Р.А., Просвирин Е.В. Проблемы уголовно-правового регулирования организации и ведения незаконного игорного бизнеса: монография. - Москва: Юрлитинформ, С. 2 Субанова Н. Правовое регулирование в сфере организации и проведения азартных игр: история и современность // Законность. № С. ; Стецовский А., Шмаров И. Ответственность за участие в азартных играх и их организацию // Социалистическая законность. № 7. С. ; Ковтун Е.В. История правового регулирования азартных игр в России. - Москва: Маска, -. 3 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. джекпот клуб казино Севастьянов Р.А., Просвирин Е.В. Указ. соч. С. 5 Чайка Ю. Необходимо раз и навсегда отказаться от презумпции виновности бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 6 Артеменко Н.В., Шимбаева Н.Г. Об эффективности уголовной ответственности за незаконный игорный бизнес // TERRA ECONOMICUS. № 1 (11). С. 27
Однако изучение статистических данных показало, что в году на территории Российской Федерации было возбуждено 96 уголовных дел по статье УК РФ, выявлено 41 лицо, совершившее указанные преступления, в суд направлено 33 уголовных дела. В году по факту незаконных организации и проведения азартных игр возбуждено уже уголовных дела, выявлено лиц, совершивших указанные преступления, в суд направлено уголовных дел1. Таким образом, прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества возбужденных и направленных в суд уголовных дел о незаконной игорной деятельности, что свидетельствует о достаточной распространенности Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки вида преступлений и формирования судебно-следственной практики по уголовным делам. Представляется, что назрела необходимость изучения этой практики и выработки рекомендаций по применению норм о незаконных организации и проведении азартных игр Пленумом Верховного Суда Российской Федерации. Декриминализация норм о незаконной игорной деятельности нецелесообразна. Напротив, Л.А. Орлова, на наш взгляд, справедливо отмечала, что «пока законодательство об организации игорной деятельности не будет соответствовать сложившейся ситуации в стране, то игорный бизнес будет являться экономической дисфункцией»2. В июне года Правительством Российской Федерации пакет проектов федеральных законов «О внесении изменения в статью Уголовного кодекса Российской Как узнать что открывает в браузере ссылку на онлайн казино и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления мер административной ответственности за незаконные организацию и проведение лотерей и азартных игр)». «Названные законопроекты разработаны во исполнение абзаца второго подпункта «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 августа г. № Пр и подпункта 3(a) пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа г. № ИШП и направлены на усиление уголовной и административной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр, в том числе за систематическое предоставление помещений для осуществления такой деятельности»3, и их «принятие будет должным образом способствовать противодействию незаконной игорной деятельности»4. Федеральным законом от № ФЗ «О внесении изменения в статью Уголовного кодекса Российской Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки статья УК РФ 1
Журнал статистической отчетности формы № 1-Е, № 1-Г за гг. Орлова Л.А. Нелегальный игорный бизнес как экономическая дисфункция // Следователь. № 9. С. 3 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью Уголовного кодекса Российской Федерации». 4 Там. 5 О внесении изменения в статью Уголовного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 28 2
изложена в новой редакции. Деяния, которые следует признавать преступлениями в ст. УК РФ представлены в виде ряда альтернативных действий: 1) организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны; 2) организация и (или) проведение азартных игр без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны; 3) организация и (или) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне; 4) организация и (или) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах; 5) систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр. Нормы, содержащиеся в ст. УК РФ, – бланкетные. Это означает, что их содержание не может быть уяснено без обращения к законам или другим нормативным правовым актам иных отраслей законодательства1, прежде всего, к Федеральному закону от № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»2. В п. 1 ст. 4 Закона дано понятие азартной игры, под которой понимается «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры»3. К азартной игре закон также относит пари, «когда исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет»4. Пари заключается организатором азартных игр с участниками данного вида азартных игр в игорных заведениях – букмекерской конторе и тотализаторе. Согласно Федеральному закону от № ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: 1
Михайлова И.А. Бланкетные нормы в уголовном законе Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки их применение органами внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, С. 2 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 3 Там. 4 Там. 29
1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; 2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, – игорных зон; 3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; 4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах1. Таким образом, деятельность по организации и проведению разных видов азартных игр регулируется по-разному. И если нарушается установленный порядок, деятельность по организации и проведению азартных игр признается незаконной. Деятельность по организации и проведению азартных игр, согласно Федеральному закону от № ФЗ, – это «деятельность по оказанию услуг Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры»2. На наш взгляд, следует согласиться с мнением А.А. Лихолетова о том, что это определение не раскрывает содержание понятий «организация» и «проведение». Автор считает, что «под организацией азартных игр следует понимать комплекс мероприятий, конечным результатом которых является создание условий для заключения основанных на риске соглашений о выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам (получение в установленном законом порядке разрешения на занятие данным видом деятельности, приобретение помещений, оборудование помещений необходимым инвентарем для проведения игорной деятельности, создание штата сотрудников и привлечение лиц, желающих принять участие в азартной игре, а также иные действия, обеспечивающие возможность функционирования игорного заведения); проведение азартных игр – это осуществление действий по заключению и исполнению условий основанных на риске соглашений о выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам (получение денежных средств за участие в игре, предоставление игрового оборудования для участников, выплата выигрыша и т.д.»3. Первое альтернативное деяние, образующее объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. УК РФ, – организация и (или) про1
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 2 Там. 3 Лихолетов А.А. Объективная сторона организации и проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны // Вестник Волгоградской академии МВД России. № 4 (23). С. 30
ведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Для данного вида организации и (или) проведения азартных игр обязательными признаками являются орудия (игровое оборудование) и место совершения преступления (вне игорной зоны). «Игровое оборудование – это устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр»1. К игровому оборудованию законодателем отнесены игровой стол и игровой автомат, которые в соответствии с п. 1 ст. Налогового кодекса Российской Федерации, являются объектами налогообложения. Как отмечается в литературе, именно исследование игрового оборудования в большинстве случаев служит основным доказательством, подтверждающим факт незаконных организации и проведения азартных игр2. Согласно ст. 4 Федерального закона от № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игорная зона – «часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом»3. Этим же Законом определено, что игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Республика Крым; Алтайский край; Краснодарский край; Приморский край; Калининградская область, г. Сочи. Организация и (или) проведение азартных игр вне игорной зоны считаются незаконными. Второе альтернативное деяние, образующее объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. УК РФ, – организация и (или) проведение азартных игр без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны. Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от № ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – это документ, «предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах вне игорных зон»4.
1
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 2 Бондаренко В.А., Терехин А.А. Надзор за соблюдением законодательства об организации и проведении азартных игр // Законность. № 7. С. 3 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 4 Там. 31
Таким образом, обязательными признаками объективной стороны данного вида преступления являются способ совершения преступления (без полученной в установленном порядке лицензии) и место (игорная зона). Для организации и (или) проведения азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне криминообразующими признаками также являются способ совершения преступления (без полученного в установленном порядке разрешения) и место (игорная зона). В Законе определено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр – это «документ, предоставляющий организатору азартных игр осуществлять деятельность по организации и +все игровые автоматы азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений»1. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, – следующий альтернативный признак преступления, предусмотренного ч. 1 ст. УК РФ. Буквальное его толкование дает основания утверждать, что место совершения данного преступления не имеет значения (в игорной зоне или вне игорной зоны), однако обязательным признаком объективной стороны являются средства совершения преступления: информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сеть Интернет, средства казино слот тверкинг, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах. Для уяснения содержания бланкетных признаков следует обратиться к ряду федеральных законов. В частности, понятие «информационно-телекоммуникационная сеть» дано в Федеральном законе от № ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – это «технологическая система, предназначенная для передачи по линиям информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники»2. Согласно Федеральному закону от № ФЗ, «средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования се1
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению +все игровые автоматы игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. казино слот тверкинг ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31 (ч. 1). Ст. 32
тей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями»1. «К подвижной связи относятся указанные выше средства связи, перемещаемые Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки пространстве (передвижные радиостанции, сотовые телефоны, ноутбуки и т.п.)»2. Исключение для данного вида незаконных организации и проведения азартных игр образуют случаи приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах – «электронных денежных средств, передаваемых с использованием электронных средств платежа центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игр и служащих условием участия в азартной игре в соответствии с Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, установленными таким организатором азартных игр»3. Федеральным законом от +все игровые автоматы ФЗ «О внесении изменения в статью Уголовного кодекса Российской Федерации»4 в ст. УК РФ включен принципиально новый состав преступления: систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр. Безусловно, необходимость установления уголовной ответственности за данный вид незаконной деятельности уже созрела. Однако у нас несколько иное видение на форму ее реализации. Полагаем, что не следует отвергать исторический отечественный опыт правового регулирования в сфере игорной деятельности, а также опыт зарубежных стран. В связи с чем считаем целесообразным ввести в главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса Российской Федерации отдельную статью: «Статья Организация либо содержание игорных домов или систематическое предоставление помещений для азартных игр: 1. Организация либо содержание игорных домов или систематическое предоставление помещений для азартных игр – наказываются лишением свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. 2. Те же деяния, совершенные: 1
О связи: Федеральный закон от № Ф (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 2 Кузнецов А.П., Орлова Л.А. Проблемы уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр: ретроспективный анализ // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. № С. 3 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 4 О внесении изменения в статью Уголовного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 33
а) группой лиц по предварительному сговору, б) лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. 3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные организованной группой, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. Примечание. Под систематическим предоставлением помещений в настоящей статье понимается предоставление помещений более двух раз». Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. УК РФ, сконструирована по типу формальных. Преступление считается оконченным с момента совершения одного из альтернативно предусмотренных в диспозиции статьи действий. Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки сторона характеризуется прямым умыслом. В п. 5 ст. 4 Федерального закона от № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» указано, что «организатором азартных игр является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр»1, стало быть, и уголовную ответственность также должно нести юридическое лицо. Однако российское уголовное право и уголовное законодательство традиционно исходят из того, что субъектом преступления может быть только физическое лицо, достигшее установленного законом возраста (ст. 19 УК РФ), а уголовная ответственность юридических лиц исключается в силу законодательных установлений. В свое время С.А. Будзинский писал, что «преступление может быть совершено только физическим, но не юридическим лицом. Корпорации, общины и другие юридические лица суть фикции, не имеющей действительного бытия; действительная личность – лишь в единице. Только представители этих нравственных лиц, их члены могут хотеть и действовать. Мнимое преступление юридического лица есть по существу своему преступление тех его членов, которые участвовали в совершении. Если бы даже все члены принимали участие в преступлении, то и в этом случае ответственность падала бы на каждого члена порознь, а не на всех как на собирательное лицо. Эта фиктивная воля юридического лица имеет определенный круг действия; каждая корпорация, каждое товарищество существует для определенной цели. Члены, превышающие пределы деятельности товарищества, действуют не как корпорация, не как юридическое, а как единичное лицо, принимающее участие в противозаконном деянии»2. 1
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. +все игровые автоматы. 2 Будзинский С.А. Начала уголовного права [Электронный ресурс]. - URL: http:// Allpravo / Ru. (дата обращения: ). 34
Проверки функционирования незаконных игорных заведений показывают, что все они работают в закрытом режиме. Желающие поиграть в азартные Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки проходят в заведения только по предварительному звонку, как правило, через так называемую «систему шлюзов», т.е. пока не закроется одна, к примеру, уличная, дверь, охранник заведения не открывает другую дверь, ведущую в зал для азартных игр. Территория вокруг игорного заведения просматривается через камеры высокого разрешения, результаты выводятся на монитор большого размера, чтобы организаторы азартных игр могли рассмотреть лицо каждого человека, подошедшего к помещению, где проводятся азартные игры. Снаружи заведения дежурят охранники, которые сообщают о приближении сотрудников контролирующих органов, в случае поступления сообщения о проверке обслуживающий персонал получает указание всю выручку раздать посетителям заведения. При этом работники контролирующих органов лишены всяческой возможности проникнуть в игорные заведения для проверки законности их деятельности1. Таким образом, организация азартных игр – это не просто действия, обеспечивающие возможность функционирования игорного заведения, а «осознанное, волевое поведение лица, состоящее в создании, объединении, сплочении физических лиц в группу для подготовки и проведения азартных игр. Организация предполагает направление деятельности по планированию мероприятий, разработку схем реализации данных планов по созданию и укреплению кадровой, материально-технической базы этой организации»2. Указанные признаки характерны для совершения преступления организованной группой. Как создать btc казино соответствии со ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки или нескольких преступлений. К примеру, Бутурлиновским районным судом Воронежской области3 16 ноября года вынесен приговор в отношении обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. Уголовного Кодекса Российской Федерации, – незаконное проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, совершенное организованной группой (в ред. Федерального закона от № ФЗ – прим. автора). Судом установлено, что в начале октября года обвиняемая, осознавая, что проведение и организация азартных игр на территории г. Бутурлиновка Воронежской области запрещены, вступила с неустановленными лицами в преступный сговор в целях реализации общих преступных намерений – получение финансовой выгоды от незаконной организации и проведения азартных игр. Согласно распределенным ролям, «оператор» (обвиняемая) осуществляла непо1
Теллин А.Д., Осипов Н.В. Привлечение к уголовной ответственности организатора незаконных азартных игр // Законность. № 8. С. 2 Кузнецов А.П., Орлова Л.А. Проблемы уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр: ретроспективный анализ // Вестник Нижегородской академии МВД России. № С. 3 Приговор Бутурлиновского районного суда Воронежской области от Дело № / [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 35
средственное проведение азартных игр с использованием игрового оборудования в нежилом помещении, получала от игроков денежные средства в качестве ставки, зачисляла на аппаратно-программные комплексы кредиты (баллы), поддерживала чистоту и порядок в помещении, следила за соблюдением правил посетителями, составляла ежедневный отчет о деятельности клуба. Организованная группа, в которую входила обвиняемая, характеризовалась сплоченностью и устойчивостью, постоянством состава ее участников, методов осуществления преступной деятельности, длительностью своего существования, распределением ролей между участниками, объединенными в своих намерениях единым преступным умыслом. При совершении данной группой преступления каждый ее участник действовал из корыстных побуждений, согласовывал свои действия и функции с другими участниками, сознавал, что выполняет согласованную часть единого преступного посягательства, осуществляемого в связи с его принадлежностью к данной организованной группе, и выполнял Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки обязанности, вытекающие из цели деятельности группы. Вклад каждого участника преступной группы при совершении преступления в совокупности и конечном итоге приводил к достижению общей преступной цели. Материалы судебно-следственной практики свидетельствуют о том, что нередки случаи совершения незаконных организации и проведения азартных игр преступным сообществом (преступной организацией) – структурированной организованной группой или объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки материальной выгоды1. К примеру, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области завершено расследование уголовного дела по обвинению руководителей и участников преступного сообщества в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а, б» ч. 2 ст. (в ред. Федерального закона от № Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки – прим. автора), ч. 1 ст.ч. 2 ст. УК РФ в зависимости от роли каждого (незаконные проведение и организация азартных игр, организация преступного сообщества). По версии следствия, в период времени гг. на территории Белгородской, Воронежской и Курской областей обвиняемые незаконно организовали и проводили азартные игры с использованием сети Интернет, в результате чего извлекли преступный доход в размере не менее 42 миллионов рублей. Участники преступного сообщества маскировали залы игровых автоматов под сеть так называемых интернет-кафе, для чего учредили юридическое лицо и получили лицензию на предоставление услуг доступа в Интернет. После изъятия сотрудниками правоохранительных органов компьютерного оборудования обвиняемые устанавливали новое и даже обжаловали действия правоохранителей как «ущемляющие бизнес». 1
См.: ч. 4 ст. 35 Уголовного кодекса Российской Федерации от № ФЗ (ред. отс изм. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 36
Следствием собрана достаточная доказательная база, в связи с чем уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу1. Исходя из изложенного, нам представляется, что совершение незаконных Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки и проведения азартных игр группой лиц по предварительному сговору (т.е. когда в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления) не характерно для данного вида преступления2. Указанный квалифицирующий признак следует исключить из текста статьи. После того, как Федеральным законом от № ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»3 статья была Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки в новой редакции, действующие редакции диспозиций ч. 1 ст. УК РФ казино рояль заглавная песня ч. 1 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стали практически идентичными. Но административное правонарушение – организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением lines казино смысл приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки размере от восьмисот тысяч до Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки миллиона пятисот рублей с конфискацией игрового оборудования4, а санкция ч. 1 ст. УК РФ предусматривает наказание физического лица штрафом в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет5.
1
Официальный сайт Следственного комитета по Белгородской области [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 См.: Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки. 2 ст. 35 Уголовного кодекса Российской Федерации от № ФЗ (ред. отс изм. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 3 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 4 Кодекс Российской Федерации +все игровые автоматы административных правонарушениях от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 5 Уголовный кодекс Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Федерации от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 37
Стало быть, за аналогичные правонарушения разные субъекты несут разные наказания. Так в каком же случае незаконные организацию и проведение азартных игр считать административным правонарушением, а в каких – преступлением? По мнению автора, это серьезная проблема, требующая разрешения путем совершенствования законодательства. На наш взгляд, возможны следующие варианты решения этой проблемы: – исключить из статьи КоАП РФ ч. 1 и ввести в УК РФ норму об ответственности и наказании юридического лица; – либо предусмотреть в качестве условия наступления уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр административную преюдицию, использование которой в настоящее время интенсивно обсуждается в юридическом сообществе1 как способ сделать более гибким переход от административной ответственности к уголовной2, и изложить ч. 1 ст. УК РФ в следующей редакции: «1. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние». Федеральным законом от № ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья была дополнена ч. 5, предусматривающей ответственность за «нахождение лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, в игорном заведении либо привлечение организатором азартной игры таких лиц к работе в игорном заведении»3. Однако ни в административном, ни в уголовном законодательстве не предусмотрена ответственность за вовлечение, в том числе несовершеннолетних, в систематическое участие в азартных играх. Учитывая большую опасность азартных игр для общественной нравственности, а также зарубежный опыт уголовно-правового противодействия незаконной игорной деятельности, представляется целесообразным ввести в главу 25 «Преступления против здо1
См.: Ямашева Е.В. К вопросу о восстановлении института административной преюдиции в уголовном законе России // Журнал российского права. № С. 2 Иванчин А.В. О совершенствовании уголовно-правовых и иноотраслевых средств борьбы с незаконной организацией азартных игр в России // Вестник ЯрГУ. Серия «Гуманитарные науки». № 1 (23). С. 3 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 38
ровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса Российской Федерации следующие дополнения: «Статья Вовлечение в азартные игры 1. Вовлечение в систематическое участие в азартных играх – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. 2. Те же деяния, совершенные: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) группой лиц по предварительному сговору, – наказываются лишением свободы на срок до шести лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в отношении несовершеннолетнего, – наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового». Таким образом, назрела необходимость изучения судебно-следственной практики и выработки рекомендаций по применению нормы о незаконных организации и проведении азартных игр Пленумом Верховного Суда Российской Федерации. Декриминализация данной нормы нецелесообразна. Напротив, в научной литературе существуют различные точки Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки о дальнейшем совершенствовании уголовного законодательства1. Учитывая, казино слот тверкинг общественная опасность азартных игр состоит не только и не столько в опасности для осуществления предпринимательской деятельности, сколько в опасности для общественной нравственности, представляется, на наш взгляд, целесообразным ввести в главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса Российской Федерации ст. «Вовлечение в азартные игры» +все игровые автоматы ст. «Организация либо содержание игорных домов или систематическое предоставление помещений для азартных игр».
1
См.: Мосечкин И.Н. Уголовно-правовые меры противодействия незаконной игорной деятельности: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, ; Иванова О.А. Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, ; Науменко О.П. Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Москва, и др. 39
§ 2. Качественно-количественная характеристика преступности, связанной с незаконными организацией и проведением азартных игр Теоретической основой рассмотрения криминологического аспекта незаконной игорной деятельности являются, прежде всего, труды ученых-криминологов, в которых разработаны методологические основы изучения преступности, ее причин, личности преступника, мер по предупреждению отдельных видов преступлений и т.д.1 В.Е. Эминов определяет криминологическую характеристику как «совокупность данных (достаточная информация) об определенном виде (группе) преступлений либо конкретном особо опасном деянии, используемых для предупреждения таковых»2. По мнению В.Я. Ястребова, «криминологическая характеристика преступности представляет собой совокупность признаков преступных деяний, отражающих сведения о существенных признаках и свойствах, важных с точки зрения преступлений»3. А.И. Алексеев отмечает, что «криминологическая характеристика позволяет получить представление о преступности во временном разрезе, что является необходимым для ее предупреждения»4. И.И. Карпец и А.Б. Сахаров отмечали, что «криминологический анализ позволяет выявить формы и связи преступности с другими социальными явлениями, уяснить причины преступности и условия, способствующие ее росту, проследить характер, состояние, структуру, изучить динамику преступлений в зависимости от изменений в экономике, политике и идеологии, т.е. обеспечить научный прогноз преступности и тем самым поднять организацию борьбы с ней на более высокий уровень»5. Несмотря на различные точки зрения о понятии криминологической характеристики, в науке криминологии общепринятым требованием является оценка совокупности всех показателей, которые выполняют свое криминологическое назначение, в частности, качественно-количественных показателей (см. рис. 1):
1
Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. - Москва, ; Кудрявцев В.Н. Личность преступника. - Москва, ; Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. - Москва, и др. 2 Криминология / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - Москва, С. 3 Ястребов В.Я. К вопросу о понятии криминологической характеристики преступлений / Вопросы борьбы с преступностью. Вып. - Москва: Юрид. литература, С. 4 Алексеев А.И. Криминология: курс игровые автоматы 50000 кредитов играть бесплатно. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва: Щит, С. 5 Карпец И.И. Пределы криминологических исследований / Социалистическая законность. Москва, С. ; Сахаров А.Б., Волошина Л.А. Общетеоретические проблемы криминологии / Вопросы борьбы с преступностью. - Москва, С. 40
Рисунок 1. Показатели преступности Наиболее рациональным методом Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки информации о состоянии, уровне, структуре и тенденциях преступности, ее отдельных групп и видов преступлений является статистический метод, содержание которого составляет анализ Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки форм статистической отчетности правоохранительных органов. Изучение статистических данных ГИАЦ МВД России дает возможность проследить количественные и качественные показатели различных видов преступлений. Исследуя количественные и качественные показатели незаконных организации и проведения азартных игр, нами использованы сведения о данных преступлениях с момента их криминализации, т.е. с июля г. по г. включительно. Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России, по ст. УК РФ в году было зарегистрировано 96 преступлений, в году –в году –в году –в году –в году – преступления1. Вместе с ростом количества рассматриваемых преступлений наблюдается и рост выявленных лиц, их совершивших: в г. выявлено 41 лицо; г. – 88; казино рояль смотреть онлайн hd 720p. – ; г. – ; г. – ; г. – лиц. Следует отметить, что удельный вес незаконных организации и проведения азартных игр среди преступлений в сфере экономики незначителен, хотя из года в год увеличивался, а в году достиг максимального значения (1,94%). Следует отметить, что число тяжких преступлений из года в год снижается, однако удельный вес тяжких преступлений, предусмотренных ст. 1
На основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» (Форма 1-Г) за гг. / по данным ГИАЦ МВД России. 41
УК РФ, возрастает. Так, по данным 7сентября казино сочи артур пирожков МВД России в году удельный вес тяжких преступлений по ст. УК РФ составил около 0,01% от общего числа тяжких преступлений, в году – 0,%, в году – 0,%, в году – 0,%, в году – 0,%1. Территориальные различия в характере преступности тесно связаны с уровнем социально-экономического развития отдельных регионов страны, с национальными традициями, обычаями, уровнем культуры, организацией быта и досуга населения, качеством правоохранительной деятельности и др.2 Анализ статистических данных показал, что в +все игровые автоматы с по год на территории России динамика зарегистрированных преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, имела устойчивую тенденцию к росту. При этом максимальное количество выявленных преступлений данной категории было зафиксировано в Центральном и Приволжском федеральных округах, а минимальное – на территориях Северо-Западного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов. Таблица 2 Сведения о количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. УК РФ, на территории России в гг. Год округ Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный СевероКавказский Крымский Всего по России
60 3 8 12 8 5 5 4
69 8 11 19 10 8 7 1
51
81
–
2
19
–
–
Также неодинаков объем зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. УК РФ, на территориях административных образований, входящих в состав каждого федерального округа, а динамика зарегистрированных преступлений – смешанная. Следует отметить, что центром развития незакон1
На основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» (Форма 1-Г) за гг. / по данным ГИАЦ МВД России. 2 Гладких В.И., Кондратюк Л.В. География преступности в Москве // Следователь. № 2. С. 42
ных азартных игр на территории Центрального федерального округа являются г. Москва и Московская область. Высокий уровень преступности в данном мегаполисе, численность населения которого составляла в году человек1, сохраняется за счет большого спроса на организацию и проведение азартных игр. Стоит обратить внимание на то, что число фактически совершенных преступлений в сфере незаконной игорной деятельности многократно выше числа регистрируемых. Проведение монографического исследования позволило нам выявить тенденцию повышения степени латентности преступления, предусмотренного ст. УК РФ. Наблюдаются попытки отдельных бизнесменов закамуфлировать незаконные организацию и проведение азартных игр под различные виды легальной деятельности. На месте прежних игровых заведений появляются интернет-салоны, клубы спортивного покера, стимулирующие лотереи, лотерейные автоматы2, посетителям которых предоставляется интернет-версия рулетки, игрового автомата и карточных игр3. Возможность получения неконтролируемой прибыли, наличие спроса на услуги по проведению азартных игр, низкая мораль и нравственность у отдельных членов общества, терпимость к преступлениям существенно влияют на количество заявлений в правоохранительные органы о фактах незаконной игорной деятельности. Преступления, которые не стали известны правоохранительным органам, либо о фактах Делаем удачные ставки на спорт этих преступлений правоохранительным органам известно, но они не получили должной правовой оценки и реагирования указанных органов, в криминологии называются латентными преступлениями4. По признакам выявленности и учетности латентная преступность подразделяется на: 1) естественнолатентные – преступления, не ставшие известными правоохранительным органам и поэтому не учтенные в уголовной статистике; 2) искусcтвеннолатентные – преступления, известные правоохранительным органам, но не принятые на учет (сокрытые);
1
Население России: численность, динамика, статистика [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Зимин О.В. Современные способы, экономические схемы и классификации моделей легализации (отмывания) преступных доходов Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Законодательство и экономика. № 8. С. 3 Лимарь А.С., Михайлова И.А. Криминогенная обстановка в сфере игорного бизнеса: сборник научных трудов Белгородского юридического института МВД России. Вып. 2. - Белгород: Бел ЮИ МВД России, С. 4 Горяинов К. Латентная преступность в России: результаты исследования и меры борьбы / Латентная преступность: познание, политика, стратегия: сборник материалов международного семинара. - +все игровые автоматы, С. 21; Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - Москва, С. 43
3) латентность пограничных ситуаций (имеет место тогда, когда преступление становится известным правоохранительным органам, но не ставится на учет в силу добросовестного заблуждения при его фактической оценке)1. По мнению 83% опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов для незаконных организации и проведения азартных игр характерна естественная латентность. Преступления, связанные с незаконными организацией и проведением азартных игр, относятся к числу высоколатентных преступлений, т.к. оперативно значимой информацией о деятельности зала игровых автоматов располагает только узкий круг лиц. Уровень латентности данных преступлений полностью зависит от организации деятельности уполномоченных органов. По результатам проведенного исследования мы пришли к выводу, что уровень латентности незаконных организации и проведения азартных игр – около %. Для всесторонней криминологической характеристики преступлений в сфере незаконной игорной деятельности следует охарактеризовать личность преступника. Однако необходимые для этого сведения в Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки МВД России отсутствуют. Поэтому наше исследование основано на изученных материалах уголовных дел, возбужденных по ст. УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр», и обвинительных приговорах судов, результатах анкетирования и опроса респондентов, а также исследованиях других авторов. В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам: в подавляющем большинстве случаев данные преступления совершают граждане Российской Федерации, при этом значительная их часть – местные жители; в основном мужчины (85%); средний возраст организаторов азартных игр – 42 года2. Образовательный уровень «экономических преступников» существенно выше, чем у преступников других категорий. Среди осужденных за незаконные организацию и проведение азартных игр лиц с высшим образованием – 65,5% (большая часть с экономическим, юридическим и техническим), реже – со специальным и средним 27,5%, что позволяет отнести преступление, предусмотренное ст. УК РФ, к категории «интеллектуальных». Такие выводы подтверждаются данными, полученными при изучении социального статуса преступника: это предприниматели без образования юридического лица (21%), руководители (31%), служащие (48%), работники кредитно-финансовой системы, большая часть которых проживает в городах и, как правило, ранее совершавшие преступления в сфере экономики, иные преступления, в том числе группой Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки (49%) или в составе организованной группы и преступного сообщества (41%)3.
1
Гилинский Я.И. Криминология: Монашки американской католической школы спустили полмиллиона чужих денег в казино, история, эмпирическая база, социальный контроль. Санкт-Петербург: Юрид. центр Пресс, - c. 2 Лимарь А.С. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконных организациях и проведении азартных игр // Вестник Московского университета МВД России. № 2. С. 3 Лимарь А.С. Указ. соч. С. 44
Следует отметить, что игорная деятельность уже давно интегрирована в системную деятельность организованной Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки и сама выступает в роли одного из криминогенных факторов детерминации организованной преступности как социально-правового явления1. Таблица 3 Сведения об удельном весе преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. УК РФ, среди тяжких преступлений, зарегистрированных на территории Российской Федерации в гг. Год
Всего
Количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. УК РФ – 46
В % ко всем зарегистрированным тяжким преступлениям – 0,01 0, 0, 0, 0,
По мнению 63% респондентов, принявших участие в проведенном нами анкетировании, преступления в сфере игорной деятельности совершаются представителями злостного типа личности2, т.е. совершающими преступления неоднократно. А.И. Алексеев отмечает: «В плане нравственно-психологическом Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки лиц, совершающих преступления экономической направленности, характерны: корыстно-потребительская ориентация, нередко достигающая уровня своеобразного социального хищничества; стремление любой ценой к наживе, роскоши, обладанию благами и ценностями, которые не могут быть нажиты честным трудом. Во многих случаях в основе их противоправного поведения лежат потребности и интересы престижного свойства, а нередко и довольно скромные, но тем не менее противоправные притязания материального характера»3. Более 80% участников проведенного нами анкетирования отметили, что корысть – это мотив, воздействующий на личность, вызывая его активность в 1
Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности: монография. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, С. 2 Косолапова Н.В., Иванова А.И. Юридическая психология. - Москва: Юрайт-Издат, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ); Еникеев М.И. Психологический энциклопедический словарь. - Москва: Проспект, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Алексеев А.И. Криминология. - Москва, С. 45
действии. Так, незаконные организация и проведение азартных игр, по мнению большинства респондентов, совершаются лицами с корыстным типом личности. В результате бесконтрольного распространения игорной деятельности в России появилась новая болезнь – лудомания (влечение к азартным играм), которая представляет опасность для игрока (наблюдается рост количества суицидов лиц, попавших как в игорную, так и долговую зависимость). По данным РАН, около тыс. россиян страдают игровой зависимостью. Социологический опрос, проведенный Р.А. Севостьяновым, показал, что среди лиц, играющих в азартные игры, 60,5% составляют несовершеннолетние учащиеся, 14% пенсионеры, 9,3% студенты, 16,2% работники коммерческих организаций1. Анализ социально-демографических характеристик показал, что наибольшее количество игроков в возрасте от 18 до 25 лет (31,2%), от 26 до 35 лет (29,7%), от 35 до 45 лет (19,4%), от 45 лет и старше (17,1%). Среди данных лиц 92,7% составляют мужчины, 7,3% – женщины. Большинство лиц (64,3%) не Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки в браке. По уровню образования 61,2% игроков имеют среднее техническое, 28,9% – среднее, 15,8% – высшее образование2. Таким образом, среднестатистический портрет российского патологического азартного игрока может быть представлен следующим образом: это мужчина в возрасте лет, в половине случаев холостой или разведенный (47,9%), со средним образованием (71,1%). Как уже отмечалось, опасность игромании состоит не только в психологической, но и в долговой зависимости, на фоне которых развивается суицидальное поведение. К примеру, 16 июня года на территории ОАО «Уралмашзавод» в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга, в метрах от железнодорожных путей станции Звезда, было обнаружено тело женщины, висящей в петле. Личность ее была установлена, при теле обнаружены 2 предсмертные записки. Одна из них Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки адресована директору Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, на котором она работала, в ней женщина просила прощения за то, что похитила деньги в сумме тыс. рублей. Денежные средства она проиграла в азартные игры в одном из казино города, а сама солгала директору, сказав, что деньги у нее украли. Во второй предсмертной записке Светлана просила прощения у родственников, сообщая о том, что больше не может жить, обманывая их и проигрывая в азартные игры деньги, которые она берет в кредит в банках. Также она сообщила, что не в силах бороться со своей игровой зависимостью, в связи с чем и уходит из жизни3. 1
Севостьянов Р.А., Просвирин Е.В. Проблемы уголовно-правового регулирования организации и ведения незаконного игорного бизнеса: монография. - Москва: Юрлитинформ. 2 Караваев А.Ф., Панов С.Л., Казино слот тверкинг А.А. Классификация (типология) посетителей казино, залов игровых автоматов // Психопедагогика в правоохранительных органах. № 3 (34). С. 3 Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 46
Другой пример. 11 февраля года в больницу города Пятигорска была доставлена летняя девушка с диагнозом отравление медицинским препаратом. В ходе доследственной проверки установлено, что жительница города Пятигорска на протяжении 6 месяцев регулярно проигрывала крупные суммы денег в игровом клубе «Рыбачий курень». Только с 8 по 11 февраля г. девушка проиграла тысяч рублей, которые получила от своего знакомого в качестве займа, под проценты. Не имея возможности вернуть долг, с целью самоубийства она употребила лекарственный препарат, повлекший отравление. Однако благодаря своевременно оказанной медицинской помощи девушку удалось спасти1. В заключение представляется возможным сделать вывод, что на криминогенную обстановку в сфере игорной деятельности оказывают влияние в первую очередь высокая доходность данного вида преступлений и их высокий уровень латентности. Для незаконных организации и проведения азартных игр характерна естественная латентность. Уровень латентности незаконных организации и проведения азартных игр около %. На фоне снижения числа тяжких преступлений в целом, удельный вес тяжких преступлений, предусмотренных ст. УК РФ, имеет тенденцию к росту. § 3. Факторы, детерминирующие развитие феномена незаконных организации и проведения азартных игр Изучение существующих в научной литературе классификаций причин и условий преступности позволило нам сделать вывод о многообразии, многоуровневости и тесной взаимосвязи общих причин и условий преступности, причин и условий отдельных видов преступлений, а также причин и условий конкретных преступлений2. Таким образом, можно говорить о Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки целого комплекса причин и условий, способствующих совершению того или иного правонарушения. Поэтому криминологи часто используют понятия «детерминанты преступности» и «криминогенные факторы», которыми охватываются не только причины и условия, но также явления и процессы, которые представляют собой истоки преступности3. В результате системного исследования обозначенной проблемы мы пришли к выводу, что Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки именно факторного анализа наиболее рационально с точки зрения криминологического описания причинного комплекса незаконных организации и проведения азартных игр. Данный подход обусловлен узостью исследуемой нами проблемы, не позволяющей вычленить отдельно 1
Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Старков О.В. Криминология: Общая, Особенная и Специальная части: учебник. - СанктПетербург: Юридический центр Пресс, С. 3 Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. 2-е изд., испр. Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки доп. - Москва: Щит, С. 47
причины и условия организации и проведения азартных игр Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки элемента незаконной экономической деятельности (см. рис. 2). По результатам проведенного нами исследования и опроса сотрудников правоохранительных органов представилось возможным выявить группу основных политических факторов, продуцирующих развитие незаконных организации и проведения азартных игр: а) нестабильность государственной политики по борьбе с незаконными организацией и проведением азартных игр; б) противоречия в организации власти и управления; в) сращивание преступности в сфере игорной деятельности с государственным аппаратом.
Политические факторы (в %) сращивание преступности в сфере игорной деятельности с государственным аппаратом 80,3 %
25
противоречия в организации власти и управления - 5,4%
5,4
80,3 нестабильность государственной политики борьбы с незаконными организацией и проведением азартных игр - 25 %
Рисунок 2. Политические факторы Предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр (игорный бизнес)1 находится в ведении государства. Международный опыт зарубежных стран свидетельствует, что в зависимости от отношения государства к данному вопросу формируется и игорная политика: либо легализация азартных игр, либо полный запрет. Российская Федерация, с нашей точки зрения, придерживается нейтральной позиции по отношению к игорной деятельности, что проявляется в нестабильности государственной политики по борьбе с незаконными организацией и проведением азартных игр, способствующей распространению незаконной игорной деятельности. Аналогичного мнения придерживаются 25% участвовавших в анкетировании сотрудников правоохранительных органов. 1
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 48
Актуальность данной причины обоснована нами при рассмотрении исторических аспектов противодействия организации и проведению азартных игр в параграфе § 1 раздела I «Исторические предпосылки развития отечественного законодательства об установлении уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр». История правового регулирования игорной деятельности свидетельствует о неоднозначном отношении государства к азартным играм: запрет чередовался с легализацией как в полном Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, так и частично при условии уплаты определенных налогов, а также для определенных Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки общества. Современная государственная политика в сфере игорной деятельности демонстрирует такой же подход: с одной стороны, организация и проведение азартных игр ограничивается определенными игорными зонами, с другой, создаются дополнительные игорные зоны (в Республике Крым и городе-курорте Сочи). Примечательно, что изначально Президент Российской Федерации негативно высказывался в отношении создания Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игорных зон, указывая на негативные тенденции в сфере игорной деятельности, отразившиеся в ухудшении криминальной обстановки: «И криминал тянется к игорным зонам, но не. Это своеобразная публика. Я не говорю, что они плохие или хорошие, они своеобразные Это почти лишило бы шанса все семьи со средними и более чем средними доходами сюда приезжать именно на семейный отдых с детьми, или создало бы такие условия, что существенным образом осложнило бы пребывание здесь на отдыхе наших граждан в семейном режиме. Это абсолютно другая атмосфера, и мне жалко терять эту возможную атмосферу, которая сложится»1. Фондом общественного мнения был проведен всероссийский репрезентативный опрос относительно решения о создании игорной зоны в Крыму. Всего 22% респондентов высказались положительно по данному вопросу, аргументировав свое мнение тем, что легализация игорных заведений в Республике Крым будет способствовать поднятию экономики, появлению новых рабочих мест, а также как один из способов привлечения туристов2. По нашему мнению, основанному на результатах исследования, стоит признать нецелесообразным внесение изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части создания игорной зоны на территории Республики Крым. Во-первых, ранее было создано достаточное число игорных зон, которые, однако, до сих пор находятся на стадии формирования. Во-вторых, вопрос о создании игорной зоны решен без соответствующей криминологической экспертизы. В-третьих, следует обратить внимание, что Республика Крым – это
1
Денег на развитие Сочи больше не дадут [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Игорные зоны в Крыму и Сочи: отношение россиян [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 49
территория в большей мере семейного отдыха, поэтому представляется нецелесообразным решение экономических проблем за счет социальных. Открытие новых игорных зон влечет за собой увеличение числа субъектов, уполномоченных на осуществление функций по управлению игорными зонами, что, в свою очередь, вызывает трудности по определению подведомственности. Разрастание государственного аппарата приводит к дублированию функций, возложенных на различные по компетентности органы исполнительной власти, что порождает противоречия в организации власти и управления. Причина данных противоречий – некорректное нормативное закрепление прав, обязанностей, ответственности и взаимоотношений между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации1. Это приводит к вторжению одних государственных органов в сферу деятельности других, результатом которого выступает неэффективность и парализация деятельности по регулированию вопросов организации и проведения азартных игр2. Статья Федерального закона Российской Федерации от № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определила круг субъектов, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области организации и проведения азартных игр: федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор)3. Однако ст. 10 данного Федерального закона наделяет функциями государственного надзора и органы управления игорными зонами (Алтайский край «Сибирская монета» – Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края4; Краснодарский край г. Сочи «Красная поляна» – Департамент имущественных отношений Краснодарского края5; Приморский край «Приморье» – Департамент туризма Приморского края6; Калининградская область «Янтарная» – Министерство эко1
Эволюция теории разделения властей [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru?SHOWALL_1=1 (дата обращения: ). 2 Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления: курс лекций. - 3-е изд., доп. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, -. 3 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 4 Министерство Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки развития Алтайского края [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ruru/investment/gos_chast_partnerstvo/sibcoin/katyakesian.ru (дата обращения: ). 5 Департамент имущественных отношений Краснодарского края [Электронный ресурс]. URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 6 Департамент туризма Приморского края [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 50
номики Калининградской области1; Республика Крым – Совет Министров Республики Крым2). Очевидно, что функции по управлению игорными зонами возложены Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки различные по компетенции органы исполнительной власти. По нашему мнению, данный факт свидетельствует об отсутствии единого подхода к регулированию деятельности по организации и проведению азартных игр, а также допускает «дублирование»3 надзорных функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. По мнению Н.А. Лопашенко, при анализе основных тенденций Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки экономической преступности «отчетливо прослеживается коррупционный характер»4. Данное обстоятельство отмечалось не раз и административистами при рассмотрении проблем управления экономикой5. Эксперты Мирового банка также считают коррупцию главной экономической проблемой современности. По степени коррупционности госаппарата в году Россия занимает е место из среди наименее коррупционных государств мира6. Высокий уровень коррумпированности является следствием разрастания государственного аппарата и криминализации общественных отношений. В ходе проведенного нами анкетирования 80,3% опрошенных сотрудников правоохранительных органов отметили, что совершенствованию общественных отношений в сфере экономики мешает, в частности, сращивание Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки в сфере игорной деятельности с государственным аппаратом. По оценкам респондентов, в настоящее время именно чиновники государственного аппарата и муниципальных учреждений, а также сотрудники ОМВД заняты покровительством игорных заведений. Ярким тому примером является дело «игорного» прокурора Александра Игнатенко. Он обвинялся в получении взяток за содействие незаконной деятельности игорных заведений Ивана Назарова7, что нашло подтверждение в изъятых финансовых документах, отражающих суммы на оплату заграничного 1
Министерство экономики Калининградской области [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Парламент Крыма законодательно запустил механизм организации игорной зоны [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря г. № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). - Москва: Юстицинформ, [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». 4 Лопашенко Н.А. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики // Государство и право. № С. 5 Административно-правовое регулирование в казино слот тверкинг экономики (пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. № С. ; Марченкова Е.М. Административноправовое укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Государство и право. № 8. С. 6 Центр антикоррупционных исследований и инициатив [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 7 Дело «игорного» прокурора Александра Игнатенко закроет суд. Бизнес-империя бизнесмена Ивана Назарова, которую крышевали подмосковные прокуроры, продолжает приносить доходы [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 51
отдыха руководства прокуратуры и ГУВД Московской области, в том числе оплату услуг за покровительство незаконной игорной деятельности. Игорная деятельность, представляющая собой транснациональный элемент теневой экономики, осуществляется в большинстве случаев организованными группами. С.В. Иванцов справедливо отмечает, что «современные преступные организации (группы, формирования, объединения, сообщества) ориентированы на системную, масштабную и многоаспектную криминальную деятельность»1. Проведенный нами анализ статистических данных ГИАЦ МВД России показал, что в году организованными группами и преступными сообществами были совершены 9, а в году – 88 преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр2. При этом членами преступных организаций в подавляющем большинстве случаев являлись сотрудники органов государственного управления. К примеру, в Архангельске высокопоставленные сотрудники полиции совместно с предпринимателями, осуществляющими незаконную игровую деятельность, организовали преступную группу и на протяжении 7 лет (с по гг.) прикрывали подпольные казино от контролирующих органов. Бывшие сотрудники управления экономической безопасности и противодействия коррупции (УЭБиПК) УМВД России по Архангельской области «успешно «противодействовали преступности» с извлечением стабильно растущей прибыли за помощь (предположительно около 20 млн рублей) и содействие участникам игорного бизнеса»3. Таким образом, преступные сообщества, проникая через коррумпированные связи в экономику и финансовую систему, оказывают прямое влияние на политику государства в сфере организации и проведения азартных игр, обостряя криминогенную обстановку4. Вышеуказанные политические факторы существования незаконной игорной деятельности, как нами отмечалось ранее, тесно взаимосвязаны с проблемами несовершенства законодательства Российской Федерации, недостатками правоприменительной деятельности и другими организационно-правовыми факторами (см. рис. 3). Результаты проведенного нами исследования позволили выделить следующие организационно-правовые факторы: а) наличие многочисленных пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующем деятельность по организации и проведению азартных игр; 1
Иванцов С.В. Организованная преступность: системные свойства и связи (криминологическая оценка): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - Москва, С. 2. 2 См.: Таблица № 3. 3 Ботыгин А. Азартные кадры: бывших полицейских судят за «крышевание» игорного бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 4 Ильина Н.В. Особенности причинного комплекса преступности в условиях перехода к рыночной экономике: дис. … канд. юрид. наук. - Москва, С. ; Арестов А.И. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения ). 52
б) отсутствие практики противодействия незаконной игорной деятельности уголовно-правовыми средствами; в) высокий уровень латентности преступлений, совершаемых в сфере игорной деятельности; г) низкий уровень раскрываемости преступлений, совершаемых в сфере игорной деятельности; д) недостаточный уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов.
Организационно-правовые факторы (в %) наличие многочисленных пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующей деятельность по организации и проведению азартных игр - 50% высокий уровень латентности преступлений, совершаемых в сфере азартных игр - %
19,6 50
низкий уровень раскрываемости преступлений, совершаемых в сфере игорного бизнеса - %
37,5
51,7
недостаточный уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов - %
Рисунок 3. Организационно-правовые факторы Рассматривая особенности правовой детерминации незаконных организации и проведения азартных игр, следует, на наш взгляд, согласиться с мнением Ф.Э. Шереги о том, что «одной из причин недееспособности нынешней правовой системы России является несоответствие законодательной базы современному этапу развития экономических отношений… В последние годы несоответствие законов и других нормативных правовых актов создает серьезные «неудобства» в правовой практике и ставит на повестку дня множество острых вопросов»1. 1
Шереги Ф.Э. Социология права: прикладные исследования. - Санкт-Петербург: Алетейя, С. 53
До принятия Федерального закона от № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»1 правовое регулирование игорной деятельности осуществлялось в соответствии с нормами гражданского, налогового, административного, уголовного законодательства. Основными нарушениями, выявляемыми сотрудниками органов внутренних дел, были: деятельность игорных заведений без соответствующих лицензий; отсутствие документов на игровое оборудование; наличие не учтенных в налоговых органах игровых столов и автоматов; переделка плат и микросхем игровых автоматов с целью корректировки результатов игры в пользу владельцев заведения и др. Соответственно, казино и игровые клубы, в которых выявлялись подобные нарушения, закрывались, а в отношении их хозяев казино слот тверкинг должностных лиц возбуждались уголовные дела по ст. (незаконное предпринимательство), (мошенничество), (уклонение от уплаты налогов) УК РФ. Только в течение гг. прокурорами выявлено более 4 тысяч нарушений2. В целях преодоления негативных тенденций в сфере игорной деятельности Государственной Думой Российской Федерации проведена Игровой автомат Joker Goes Wild играть бесплатно по Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки законодательной базы, в частности, приняты Федеральные законы: от № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»3; от № ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4. Однако на Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки день в указанные нормативные правовые акты уже внесен ряд изменений и дополнений5, что свидетельствует о наличии многочисленных пробелов и противоречий в законодательстве6, регулирующем 1
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 2 О практике реализации и перспективах Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки антикоррупционного законодательства: материалы «круглого стола». - Москва: Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, 3 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 30 (ч. 1). Ст. 5 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 6 Лихолетов А.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 54
деятельность по организации и проведению азартных игр. Проблема выявления и анализа таких пробелов и противоречий требует самостоятельного и глубокого исследования. В силу этого данная проблема неоднократно становилась предметом научных исследований1. Остается открытым вопрос о государственном регулировании игорной деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. При исследовании сайтов сети Интернет нами выявлен ряд наиболее распространенных сайтов, предлагающих сыграть в азартные игры в режиме онлайн: Grand katyakesian.ru, katyakesian.ru, katyakesian.ru, katyakesian.ru, katyakesian.ru, katyakesian.ru katyakesian.ru, katyakesian.ru Отличительной чертой таких сайтов является наличие копийдвойников. У большинства сетевых казино оффшорная прописка и лицензия того государства, где игорный бизнес легализован и где, соответственно, расположены сервера. Кроме того, в сети Интернет насчитывается около тысячи русскоязычных казино. Подавляющее большинство – сайты-однодневки с идентичным и в большинстве случаев нечестным программным казино слот тверкинг. Однако сами российские игровые сайты онлайн-казино сменили доменную зону .ru на доменную зону .com. Таким образом, данную деятельность тяжело отследить, и она не подпадает под регулирование российским законодательством2. Анализ опубликованных материалов судебной практики по исполнению законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр свидетельствует, что ежедневно в сети Интернет выявляются сайты (например: katyakesian.ru, имеющий IPkatyakesian.ru, имеющий IP ), на которых организованы Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игры. К примеру, по гражданскому делу № / ~ М/ суд установил, что посредством интернет-ресурсов осуществляется незаконная деятельность по организации и проведению Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Согласно заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области при осуществлении мониторинга интернет-ресурса был выявлен сайт, на котором организованы азартные игры в форме игр «рулетка», «покер», игрового автомата.
1
Севостьянов Р.А., Просвирин Е.В. Проблемы уголовно-правового регулирования организации и ведения незаконного игорного бизнеса: монография. - Москва: Юрлитинформ, с.; Иванова О.А. Азартные игры: Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки
и признаки в концепции российского законодательства // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. № 2 (82). С. ; Мосечкин И.Н. Совершенствование законодательства, регулирующего сферу азартных игр в условиях эволюции незаконной игорной деятельности // Безопасность бизнеса. № 4. С. ; Субанова Н. Правовое регулирование в сфере организации и проведения азартных игр: история и современность // Законность. № С 2 Игорный бизнес в современной России [Электронный ресурс]. - URL: http: //katyakesian.ru (дата обращения: ). 55
Суд постановил «признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на интернет-сайте, запрещенной. Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области для включения интернет-сайта в Единый реестр запрещенной информации»1. Стоит обратить внимание на онлайн-технологии с использованием криптовалюты. С момента запуска криптовалюты платежной системы «Биткойн» широкое распространение получили биткойн-казино. Биткойн – игры представляют собой онлайн – азартные игры, ставки по которым производятся биткоинами. Особенностями криптовалюты является децентрализованное управление, т.е. отсутствует внешний и внутренний администратор, что ограничивает контроль со стороны государственных органов2. Цифровые деньги как элемент глобальной экономики могут стать как инструментами, так и причиной различных преступлений. Так, генеральный директор крупнейшей компании по управлению активами в мире «BlackRock» Ларри Финк (Larry Fink) высказал Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, что бикойн выступает «индексом отмывания денег»3. Тем самым, биткойн-казино представляют собой не менее опасный вид организации азартных игр в сети Интернет. Сам механизм организации игры посредством интернет-казино делает его доступным местом для совершения всякого рода противоправных деяний. Могут лишь отличаться способы мошенничества. Интернет-компанией «Гетпрофит» было проведено исследование онлайн-казино, в ходе которого было выявлено 49 сайтов, предлагавших казино слот тверкинг, но не выплачивавших выигрыши победителям4. Несмотря на все попытки урегулировать вопросы работы онлайн-заведений, по сей день отсутствует действенный правовой механизм подобного регулирования. На данный момент существуют два основания блокировки сайта: 1) по решению суда, вступившему в законную силу; 2) по решению компетентного Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки органа по информации, имеющего соответствующие полномочия. Процесс блокировки игровых сайтов занимает продолжительный период, в течение которого сайт продолжает функционировать. Полномочия по внесению сайтов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позво1
Решение по гражданскому делу № / М/ от 24 июня г. [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Криптовалюта [Электронный ресурс]. URL: katyakesian.ru%D0%9A%D1%80%D0%B8%D0%BF%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1% 8E%D1%82%D0%B0#cite_note (дата обращения: ). 3 Биткойн [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 4 Расследование деятельности онлайн-казино [Электронный ресурс]. - URL: http:// katyakesian.ru (дата обращения: ); Севостьянов Р.А. Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса аспекты: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, -. 56
ляющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»1 возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)2. Данная деятельность осуществляется на основании значительного количества нормативных актов3, которые, однако, демонстрируют свою несогласованность. Это находит отражение в участившихся сбоях работы реестра, в получении организаторами запрещенных азартных игр возможности создания «зеркальных» игровых сайтов. Стоит отметить некоторые законодательные инициативы по решению указанных проблем. В частности, Федеральным законом от № ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информацион-
1
О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в казино ва банк отзовик отзывы сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено: Постановление Правительства Российской Федерации от № (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 2 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31 (ч. 1). Ст. (зарегистрировано в Минюсте России № ) [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ); Об утверждении порядка взаимодействия оператора единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» с уполномоченными органами и правоохранительными органами» (зарегистрировано в Минюсте России № ): приказ Роскомнадзора от № [Электронный Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки. URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 57
ных технологиях и о защите информации»1 установлен порядок ограничения доступа к Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе, в сети «Интернет», сходному до степени смешения с сайтом в сети «Интернет», доступ к которому ограничен…» в целях защиты авторских прав2. Несмотря на высказываемые мнения о несовершенстве указанных изменений в связи с отсутствием критериев определения «сходности до степени смешения с заблокированным сайтом-первоисточником»3, по мнению авторов, данные нормы могут быть применимы в целях противодействия незаконным организации и проведению азартных игр в сети Интернет. Используя несовершенство законодательства, лица, получавшие регулярный доход при казино слот тверкинг высокого спроса со стороны населения, находят новые способы организации высокого спроса со стороны населения, находят новые способы организации азартных игр, затрудняющие оценку их деятельности как незаконной. Большинство игорных бизнесменов ушли в подполье либо прикрывают свою деятельность вывесками интернет-кафе, продолжая предоставлять желающим возможность принять участие в азартных играх в Интернете4. На месте бывших игровых клубов появляются интернет-салоны, клубы спортивного покера, стимулирующие лотереи, лотерейные автоматы5. Посетителям этих клубов предоставляется интернет-версия рулетки, игрового автомата и карточных игр. Федеральным законом от № ФЗ6 внесены дополнения в ст. Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»7, касающиеся включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в 1
О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № Ст. 2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31 (ч. 1). Ст. 3 Депутаты разбили пиратские зеркала [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31 (ч. 1). Ст. 4 Багров Д. Доступный азарт // ЭЖ-Юрист. № С. 5 Зимин О.В. Современные способы, экономические схемы и классификация моделей легализации (отмывания) преступных доходов // Законодательство и экономика. № 8. С. 6 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 30 (ч. I). Ст. 7 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31 (ч. казино 777 рублей на счет. Ст. 58
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой казино слот тверкинг Российской Федерации запрещено» «информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря года № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»1 и Федерального закона от 11 ноября года № ФЗ «О лотереях»2 о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети Интернет казино слот тверкинг иных средств связи»3. Но критерии оценки материалов и (или) информации, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет как проводящие азартные игры, отсутствовали вплоть до 18 мая года4. Данные обстоятельства, а также отсутствие практики выявления фактов незаконных организации и проведения азартных игр с использованием сети Интернет способствуют совершенствованию форм этой незаконной деятельности. Большинство игорных бизнесменов ушли в подполье либо прикрывают свою деятельность вывесками интернеткафе, продолжая предоставлять желающим возможность принять участие в азартных играх в Интернете5. Проведенный нами анализ материалов судебно-следственной практики позволил сделать вывод о том, что организаторы незаконной игорной деятельности разрабатывают системы «защиты» от сотрудников правоохранительных органов, системы оповещения и приглашения игроков. Вследствие чего «работники контролирующих органов Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки всяческой возможности проникнуть
1
О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от № +все игровые автоматы (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 2 О лотереях: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 46 (ч. 1). Ст. 3 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон Российской Федерации от № ФЗ (ред. от ) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31 (ч. 1). Ст. 4 Об утверждении Критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки запрещено: приказ Роскомнадзора от № 84 [Электронный ресурс]. - URL: +все игровые автоматы (дата обращения: ). 5 Багров Д. Доступный азарт // ЭЖ-Юрист. № С. 59
в игорные заведения для проверки законности их деятельности»1. Проверки материалов по фактам незаконных организации и проведения азартных игр Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки большинстве случаев заканчиваются принятием решения об отказе в возбуждении уголовного дела2. В ходе проведенного нами анкетирования 51,7% опрошенных заявили, что незаконные организация и проведение азартных игр – преступление с высокой латентностью и низким уровнем раскрываемости (по мнению 37,5% опрошенных). При этом 19,6% участвующих в анкетировании лиц считают, что низкий уровень раскрываемости преступлений, предусмотренных ст. УК РФ, является результатом недостаточной правовой и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Незаконные организация и проведение азартных игр предусматривают возможность применения Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки информационно-компьютерных технологий. Поэтому для раскрытия и расследования таких преступлений требуется высокая квалификация сотрудников правоохранительных органов именно в этой области. Однако в подразделениях правоохранительных органов практически отсутствуют сотрудники, прошедшие специальную техническую подготовку, направленную на осуществление мероприятий по выявлению запрещенных сайтов, в том числе проведение компьютерно-технических экспертиз по исследованию информационных систем, веб-сайтов, а также маршрутов отмывания денежных средств, полученных от незаконной игорной деятельности, в сети Интернет. Нередки случаи, когда сотрудникам правоохранительных органов недостает профессиональной смелости на окончание уголовных дел по преступлениям в сфере экономической деятельности и, в частности, незаконным организации и проведению азартных игр, когда нет реальных перспектив окончания уголовного дела с обвинительным заключением. Это, на наш взгляд, объясняется ведомственной заинтересованностью поддерживать показатели оценки деятельности территориальных органов внутренних дел на необходимом уровне 3, казино это гнездо порока и разврата. согласно приказу МВД России от № «анализ деятельности
1
Теллин А.Д., Осипов Н.В. Привлечение к уголовной ответственности организатора незаконных азартных игр // Законность. № 8. С. 2 Михайлова И.А., Лимарь А.С. О некоторых проблемах квалификации незаконных организации и проведения азартных игр // Вестник Белгородского юридического института МВД России. № 1. С. ; Руководство для следователя и дознавателя по расследованию отдельных видов преступлений. Часть 2: практическое руководство / под ред. О.И. Цоколовая, Н.Е. Муженская, Г.В. Костылева. - Москва: Проспект, [Электронный ресурс]. URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от № (ред. от ) // СПС «КонсультантПлюс». 60
территориального органа внутренних дел учитывается с нарастающим итогом, а не оценивается в отдельности»1. На распространение незаконных организации и проведения азартных игр как вида экономической деятельности существенное влияние оказывают и экономические факторы (см. рис. 4), в числе которых мы выделяем: а) возможность получения неконтролируемой прибыли в крупных и особо крупных размерах; б) наличие спроса на услуги по проведению Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки игр среди населения; в) различия в уровне материальной обеспеченности.
экономические факторы (в %) 7,1 возможность Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки неконтролируемой прибыли в крупных и особо крупных размерах 87,5 %
25
наличие спроса на услуги по проведению азартных игр среди населения - 25 %
87,5
различия в уровне материальной обеспеченности - 7,1 %
Рисунок казино слот тверкинг. Экономические факторы Возможность получения неконтролируемой Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки в крупных и особо крупных размерах, по мнению 87,5% опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов, является основным фактором, продуцирующим развитие незаконных организации и проведения азартных игр. При этом нелегальная игорная деятельность наносит существенный ущерб государственному бюджету. Всего в мире в теневом секторе создается как минимум $8 млрд добавленной стоимости ежегодно, и эти средства не отражаются в отчетности компаний и в официальной статистике государств2. Российский игорный бизнес характеризуется такими явлениями, как отмывание доходов, полученных от незаконных организации и проведения азарт1
Коноплева А.А. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования // Экономика. Государство. Общество. Электронный журнал научных публикаций Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки и молодых ученых. УИУ РАНХиГС. № 8. 2 Малис Н.И. Налоговая политика в противодействии теневой экономике: повышение собираемости налогов // Финансовый журнал. № 1. С. 61
ных игр, а также уход от налогов. Для урегулирования налогообложения в сфере игорного бизнеса была принята глава 29 Налогового кодекса Российской Федерации. Содержащиеся в ней нормы ужесточили налоговое бремя для субъектов налогообложения (организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса), что способствовало возникновению подпольных игорных заведений. По данным Российской ассоциации развития игорного бизнеса1 (РАРИБ), ежемесячный доход нелегального игрового зала находится в пределах от 3 до 25 миллионов рублей2 (в зависимости от местоположения), а суммарная прибыль всех казино в мире, по сведениям компании PricewaterhouseCoopers3, занимающейся сбором и обработкой статистических данных об азартных играх, к концу года достигла отметки в $,5 млрд4. Как считают 25% опрошенных в ходе проведенного нами анкетирования лиц, криминогенную обстановку в сфере игорной деятельности усугубляет наличие спроса на услуги по проведению азартных игр среди населения; 94,6% опрошенных сотрудников правоохранительных органов признают, что неконтролируемое распространение азартных игр создает угрозу общественной нравственности. Стремление к обогащению для лиц, почувствовавших вкус «легких денег», и нарастающий с каждой игрой азарт становятся стимулом, основным мерилом человеческих отношений, а также двигателем незаконного игорного бизнеса. В сложившейся ситуации будет уместно вспомнить основной закон экономики: «Спрос порождает предложение»5. По данным фонда «Общественное мнение», каждый пятый житель России играет в карты на деньги, но почти каждый второй убрал бы с улиц игровые автоматы6. Одним из экономических факторов, влияющих на распространение незаконных организации и проведение азартных игр, являются различия в уровне материальной обеспеченности населения. На это указали 7,1% лиц, участвовавших в проведенном нами опросе. Низкий уровень жизни обостряет сложную социальную обстановку в стране. Как справедливо отметил Е.В. Абрамов, «наше благосостояние прямо зависит от правильной социальной политики государства, которая определяется
1
Российская ассоциация развития игорного бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения ). 2 В мире стремительно растут доходы казино [Электронный Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки. - URL: katyakesian.ru?sphrase_id= (дата обращения ). 3 PwC [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения ). 4 Доходы мировой индустрии азартных игр [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения ). 5 См.: Case, Karl E., Fair, Ray C. Principles of Economics Prentice-Hall (5th ed.). P. 6 Шепель Ю. Азартные игры как инструмент разрушения общества // Власть. № 7. С. 62
тем, достаточно ли информации и насколько она полно показывает проблемы в современном российском обществе»1. Несмотря на все предпринимаемые попытки государства повысить уровень жизни населения, возрастающая инфляция2, сопровождающаяся повышением цен даже на товары первой необходимости, «съедает» разницу прибавок. Исследователи справедливо отмечают, что разрыв в доходах таит в Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки основу глубоких социальных конфликтов, выражающихся в том числе в совершении преступлений, т.к. у людей с различными уровнями доходов различные ориентиры на социальную политику в обществе3. Поведение организатора и участника азартных игр в конкретной жизненной ситуации раскрывает социально-психологические детерминанты преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр4 (см. рис. 5). Среди них следует выделить: противоречия в уровне образования и воспитания; деформацию ценностных ориентаций; низкую мораль и нравственность у определенных членов общества, терпимость к преступлениям; негативное воздействие СМИ; желание человека получить материальный достаток легким путем.
Социально-психологические факторы преступности в сфере незаконного игорного бизнеса (в %) 5,3
а) противоречия в уровне образования и воспитания - %
19,6 25
75
б) деформация ценностных ориентаций - %
21,4 в) низкая мораль и нравственность у членов общества, терпимость к преступлениям - 25 %
Рисунок 5. Социально-психологические факторы преступности в сфере незаконного игорного бизнеса 1
Абрамов Е.В. Повышение качества жизни как социальная проблема государства / Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов XIII международной научно-практической конференции. Ч. 1. – Красноярск, С. 2 Таблица инфляции [Электронный ресурс]. - URL: http:// уровень katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 Святенко И.Ю., Маслюк С.Г. Проблемы глобализации и защиты национальных интересов России // Право и безопасность. № 4. С 4 Кудрявцев В.И. Правовое поведение: норма и патология. - Москва: Наука, С. 63
Связь права с нравственностью очевидна. Высокая нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует. В этой связи интересным представляется высказывание И.И. Карпец: «Количественные, качественные и иные характеристики преступности и ее причины зависят от нравственного состояния общества, наличия или отсутствия тех или иных моральных ценностей и установок В обществе, устойчивом экономически, политически, социально и нравственно, борьба с преступностью более успешна, а «преступная мораль», образ жизни преступного мира получает всеобщее (во всяком случае, со стороны большинства населения) осуждение. В периоды обострения социальной жизни падает нравственность вообще, а образ жизни и мораль преступного мира привлекают внимание многих, особенно молодежь, выбитую из нормальной колеи распадом общества и обесцениванием его нравственных установок»1. О деформации ценностных ориентаций значительной части населения, особенно молодежи, свидетельствует признание социально одобряемым некоторых форм Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки, антиобщественного и даже преступного поведения (пьянство, употребление наркотиков, проституция, сводничество, кражи, разбои и др.). Особое внимание криминологи обращают на деформацию досуговой психологии, состоящую в том, что досуг рассматривается как форма беззаботного проведения свободного времени. Употребление спиртного, наркотических средств значительно повышает вероятность вовлечения лица в азартные игры, совершения корыстного или насильственного преступления2. Низкая мораль и нравственность, терпимость к преступлениям, по мнению 25% опрошенных нами лиц, характерны для подавляющего большинства членов современного общества. По мнению 75% опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов, противоречия в уровне образования и воспитания являются одним из важнейших социально-психологических факторов преступности в сфере незаконных организации и проведения азартных игр. В.И. Кудрявцев справедливо отмечал: «Чем ниже уровень культуры, воспитанности и образованности преступников, тем грубее по характеру и примитивнее по мотивации совершаемое ими преступление»3. Тем не менее при изучении социального портрета организатора азартных игр нами был отмечен высокий образовательный уровень лиц, совершающих преступления в сфере экономической деятельности. Применительно к нашему исследованию стоит отметить, что высокий уровень образования выступает в качестве криминогенного фактора. «Образование оказалось бессильным уменьшить число преступлений, оно лишь дало криминалистам 1
Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. - Москва, С. Семенов Е., Шиян В. Криминальные последствия создания игорных и туристических экономических зон // Профессионал. № 6. С. ; Лимарь А.С. Социальные предпосылки вовлечения населения в азартные игры [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru--p1ai/upload/site/folder_page////slpdf (дата обращения: ) // Общество и право. № 2 (56). 3 Кудрявцев В.И., Эминов В.Е. Криминология: учебник. - 4-е изд. - Москва: Норма, С. 64 2
возможность новой классификации преступлений, так как было замечено, что степень образованности влияет на род и характер преступления»1. 21,4% опрошенных нами лиц указали в качестве социально-психологического фактора, влияющего на развитие незаконных организации и проведении азартных игр, негативное воздействие средств массовой информации. СМИ пропагандируют насилие, вседозволенность, азартные игры как легкий источник доходов Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки роскошной жизни, тем самым формируют преступное поведение2. Желание человека получить материальный достаток легким путем ведет к моральному разложению общества, создает благоприятную почву для роста преступности в сфере игорной деятельности. На наш взгляд, стоит согласиться с Р. Кларком, который видит решение проблемы криминализации населения в реализации экономических планов – развитии системы здравоохранения, образования, жилищного строительства, обеспечении работой, разнообразии досуга. «Наше величайшее преступление состоит в том, что мы допускаем существование условий, порождающих антисоциальное поведение»3. Проведенное нами исследование позволяет сделать вывод, что выявление и всестороннее изучении комплекса факторов, способствующих росту преступности в сфере незаконной игорной деятельности, позволит выработать действенные меры, пригодные для борьбы с данными общественно опасными деяниями. Общим для всех причин и условий данного вида преступности является непосредственное воздействие на существование игорной деятельности.
Лафарг Поль. Преступность во Франции в гг. / Уголовное право и социализм. Москва, С. 2 Лимарь А.С. Социальные предпосылки вовлечения населения заработок на партнерках казино азартные игры // Общество и право. № 2 (56). С. [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru--p1ai/upload/site/folder_page////slpdf (дата обращения ). 3 Причины социальных отклонений [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ); Лимарь А.С. Социальные предпосылки вовлечения населения в азартные игры // Общество и право. № 2 (56). С. 65
ность по организации и проведению азартных игр; высокий уровень латентности преступлений, совершаемых в сфере игорной деятельности; низкий уровень раскрываемости преступлений, совершаемых в сфере игорной деятельности; недостаточный уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов). Исследование факторов, продуцирующих развитие незаконных организации и проведения азартных игр, позволило обозначить существующие проблемы в сфере игорной деятельности и оценить общественную опасность данного вида преступности. Указанные обстоятельства, на наш взгляд, свидетельствуют о несостоятельности высказываемых в научной литературе и в средствах массовой информации мнений о необходимости легализации игорной деятельности. Напротив, представляется необходимым принятие государством действенных мер по предупреждению преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр.
66
Раздел III. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР § 1. Общесоциальные меры предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр Предупреждение незаконных организации и проведения азартных игр, наряду с анализом криминологической характеристики преступности, ее причинного комплекса и личности преступников, является неотъемлемой частью исследования данного вида преступности. Представители классической школы под предупреждением преступности понимают «многоуровневую систему мер и осуществляющих их субъектов, направленную на: выявление и устранение причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий, выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступления, выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска, выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, а в случае необходимости и на их ближайшее окружение»1. Однако изучение значительного количества научных источников позволило нам сделать вывод о многообразии подходов к пониманию содержательной стороны понятия «предупреждение преступности»2. В то же время во всех определениях речь идет о целенаправленности воздействия на преступность с целью недопущения или минимизации последствий общественно опасных деяний. С учетом проведенного анализа, дано авторское определение понятия «предупреждение преступности в сфере игорной деятельности». Предупреждение преступности в сфере игорной деятельности – это деятельность государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан, Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки путем Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки мер принуждения, воспитания, оказания помощи лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, а также пострадавшим от правонарушений, с целью устранения причин и условий, продуцирующих развитие незаконных организации и проведения азартных игр. 1
Кузнецова Н.Ф., Лунеев В.В. Криминология. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва, -. Миньковский Г.М., Арзуманян Т.М., Звирбуль В.К. [и др.]. Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений. - Москва: Госюриздат, С. 20; Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике. - Москва, С. 6; Аванесов Г.А. Криминология: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Изд-во Акад. МВД СССР, С. ; Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва, - с.; Преступность и реформы в России. - Москва, С. ; Кузнецова Н.Ф., Лунеев В.В. Криминология. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва, -. и др. 67 2
Деятельность по предупреждению преступности в сфере незаконных организации и проведения азартных игр осуществляется по двум направлениям: предупреждение преступлений уголовно-правовыми средствами (установление наказания за конкретные общественно опасные деяния) и криминологическое предупреждение. Представляется, что использование организационно-правовых, экономических, политических и иных мер криминологического предупреждения окажется результативнее, чем применение уголовно-правовых. В теории криминологии принято различать следующие виды предупреждения преступлений: – общесоциальное предупреждение – это меры, направленные на создание условий, исключающих либо нейтрализующих действие криминогенных факторов; предполагает оздоровление общественных отношений во всех сферах жизни общества, соблюдение режима законности, активизацию борьбы с негативными социальными явлениями, являющимися питательной средой для преступности (коррупция, теневая экономика и т.д.)1; – специально-криминологическое предупреждение – это меры, непосредственно направленные на устранение причин и условий, обуславливающих конкретные преступления. Объектом общего предупреждения преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, служат детерминанты преступности, рассмотренные нами в параграфе «Особенности детерминации преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр». По мнению авторов, для нейтрализации причин совершения преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, необходима выработка мер общесоциального предупреждения на государственном уровне. Представляется, что первоочередными мерами предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр являются правовые меры, заключающиеся в первую очередь в принятии нормативных правовых актов, регулирующих законную игорную деятельность. В рамках предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр был принят Федеральный закон от № ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»2. В Законе указано, что непосредственное государственное регулирование деятельности по организации и про1
Клименко С.А. Криминологическая безопасность правоотношений в сфере российского налогообложения. - Москва, С. 88; Базаров М.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых на железнодорожных вокзалах Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки города: по материалам г. Москвы: дис. канд. юрид. наук. - Москва, -. [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федераци: Федеральный закон от № ФЗ (ред. от ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ) Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Собрание законодательства Российской Федерации. № 1 (ч. 1). Ст. 7. 68
ведению азартных игр осуществляется Правительством Российской Федерации путем внесения законопроектов по совершенствованию законодательства в сфере игорной деятельности. В Российской Федерации до недавнего времени отсутствовали законодательные акты, регулирующие вопросы предупредительной деятельности. Данный пробел восполнялся региональными и ведомственными актами. Координация деятельности государственных и муниципальных органов власти, общественных объединений и граждан в данном направлении осуществлялась посредством разработки целевых программ. К примеру, Закон г. Москвы от 19 марта г. № 14 «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве», «Программы профилактики правонарушений на годы», нормы которых направлены на повышение эффективности профилактики правонарушений и борьбы с преступностью1 и др. Принятый 23 июня года Федеральный закон № ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» закрепил правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. По мнению А.И. Алексеева, вряд ли можно обойтись подготовкой и принятием какого-то одного универсального закона, поскольку предупреждение преступности имеет многоаспектный характер2. С учетом современной ситуации в обществе, политике, экономике необходимо развитие законодательной базы, представляющей собой концептуально новый подход к предупреждению преступлений, включающий в себя множество отраслей и подотраслей права. Данные меры позволят преодолеть противоречия и многочисленные пробелы в законодательстве, регулирующем деятельность по организации и проведению азартных игр; а также поспособствуют повышению согласованности и координации предупредительных действий государственных ведомств. Как нами отмечалось ранее, организационно-правовые факторы существования незаконной игорной деятельности тесно взаимосвязаны с политическими противоречиями. Среди политических мероприятий предупредительной деятельности существенное значение имеет стабилизация государственной политики по противодействию незаконным организации и проведению азартных игр. Это возможно путем выработки единого направления политической деятельности в сфере экономики, что позволит избежать лазеек для осуществления теневой экономи1
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений, борьба с преступностью, обеспечение безопасности дорожного движения в Белгородской области на годы»: постановление Правительства Белгородской области от № 4-пп. [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Алексеев А.И. Криминология. - Москва, С. 69
ки. Стоит также отметить, что данная деятельность должна быть последовательной, опираясь на исторический опыт, в целях не допустить ошибок прошлых лет. По мнению В.Д. Малкова, «в настоящее время общесоциальный уровень предупреждения в значительной мере ослаблен из-за наличия различных социально-экономических негативных процессов, осложняющих жизнеобеспеченность членов нашего общества»1. По мнению директора Центра конъюнктурных исследований ВШЭ, «экономический рост не имеет качественной основы»2, казино слот тверкинг связано с неспособностью государства функционировать при наличии «внешних шоков», неустойчивостью экономики. В связи с этим, по Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки авторов, к общесоциальным мерам экономического характера стоит отнести Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки экономики, повышение уровня экономической безопасности страны и обеспеченности населения. На наш взгляд, данные меры взаимосвязаны и при реализации будут дополнять друг друга. 7 мая года в целях повышения уровня жизни населения Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до года»3. Представляется, что положения данного Указа будут способствовать нейтрализации экономических причин преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр. Многочисленные проблемы предупреждения преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, лежат в области нравственного состояния общества. В настоящее время государство, общественные объединения, движения проводят политику возрождения патриотизма. При наличии большого числа определений термину «патриотизм» стоит обратить внимание на следующую трактовку: «Патриотизм – нравственный показатель, который отличает великодушную личность от низкой»4. Патриотизм выступает одним из принципов нравственности, включая в свое содержание моральные требования и ценности. В советское время «патриотизм» выступал Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки фактор трудовой активности гражданина5. Стоит повториться, что в идеологии коммунизма «азартные игры
1
Криминология: учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова. - 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Юстицинформ, С. 2 Росстат: Уровень жизни россиян продолжает снижаться [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 3 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до года: Указ Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 4 Национальная философская энциклопедия [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 5 Советский философский словарь [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 70
рассматривались как несовместимые с духом трудового пролетариата»1. Полагаем, что, возродив патриотизм как идеологию общества, восстановятся современные ценностные ориентации, исчезнет Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки человека получить достаток легким путем. На сегодняшний день государство должно обратить внимание на организацию досуга общества, повышение уровня культуры и морального облика человека. Пропаганда правомерного поведения и правовое просвещение должно проводиться с помощью средств массовой информации. В XXI веке СМИ способствуют социализации личности. Однако в зависимости от передаваемой информации СМИ может обладать криминогенным либо криминорепульсивным потенциалом2. Современные СМИ носят дестабилизирующий характер, пропагандируя асоциальное и даже преступное поведение, азартные игры как легкий источник доходов и роскошной жизни. В целях оздоровления криминогенной ситуации необходимо изменение вектора воздействия СМИ на общество, декларация положительных этических норм, нетерпимость к противоправному поведению. Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что противодействие преступлениям, связанным с незаконными организацией и проведением азартных игр, в форме общесоциального предупреждения является первой ступенью в системе криминологического предупреждения преступности. Однако зачастую меры общесоциального предупреждения представляются всеобъемлющими, в связи с чем важность приобретает направление специально-криминологического предупреждения, а также индивидуальная профилактика. § 2. Специально-криминологические меры предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр Не умоляя важности общесоциальных мер предупреждения, но учитывая узконаправленный специфический характер нашего исследования, мы придерживаемся позиции о необходимости углубленного исследования предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр в контексте специально-криминологического предупреждения. Под специальным предупреждением А.Э. Жалинский понимает «деятельность, которая направлена на устранение причин совершения преступлений и условий, им способствующих»3.
1
Сохан А.В. Азартные игры в России в середине XVI - начале XXI вв. (историко-правовое исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, [Электронный ресурс]. - URL: katyakesian.ru (дата обращения: ). 2 Булатецкий П.С. Влияние средств массовой информации на насильственную преступность: криминологический аспект: дис. канд. юрид. - Москва, -. 3 Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. - Москва, С. 71
А.Н. Литвинов, Т.С. Гавриш отмечают, что основной целью специального предупреждения преступности является «недопущение конкретных преступлений»1. Исходя из этого Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки сделан вывод, что специально-криминологическое предупреждение незаконных организации и проведения азартных игр – это системная и комплексная деятельность, целью которой является выявление и устранение причин и условий, обуславливающих незаконные организацию и проведение азартных игр. Г.М. Миньковский справедливо замечает, что «специальное предупреждение отличается от «мероприятий общесоциального уровня» своим специальным предназначением и целенаправленностью: решение профилактических задач составляет все их содержание»2. Подтверждение данного мнения мы находим в ст. 6 Федерального закона от № ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»3, где определено, что предупреждение правонарушений является основным из направлений профилактики правонарушений. В этом же Законе профилактика определяется как совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения правонарушений или антиобщественного поведения4. Таким образом, если предупреждение правонарушений является основным из направлений профилактики правонарушений, то оно осуществляется теми же субъектами, которые определены в вышеназванном Федеральном законе субъектами профилактики правонарушений: федеральные органы исполнительной власти; органы прокуратуры Российской Федерации; следственные органы Следственного комитета Нелегальный азартный бизнес в Германии прикрывают банки Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления. При этом субъекты профилактики, а стало быть, и субъекты предупреждения правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной данным Федеральным законом и другими федеральными законами5. К субъектам, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, а стало быть, к субъектам предупреждения правонарушений 1
0 Comments